“黑车”专项整治执法现场

市交通运输局副局长朱从耀、市运输管理处处长夏迎春在打击“黑车”现场

非法营运是社会关注度较高、影响面广、执法矛盾突出的普遍性城市管理难题，也是困扰各地交通部门的“顽症”。2月17日下午，市政府副市长宫文飞召开打击“黑车”工作专题会议，部署打击“黑车”非法营运行为。2月19日-21日，市交通、公安两部门组织开展了市区“黑车”联合集中整治行动。

周密部署，三天查获黑车二十六辆

2月19日，农历正月十二，上午8：00，市运输管理处会议室，“黑车”整治执法人员会议召开，市运管处处长夏迎春传达了市政府“黑车”专项整治工作会议精神，对整治要求、执法纪律、执法规范等进行了重点部署。由此，19日21日，一场由市交通、公安两部门联合开展的“黑车”非法营运行为集中整治行动拉开帷幕。

上午10：30至11：30，汽车总站对面大治路头今世缘停车场，两辆已揽客准备启程回泗阳的“黑车”被由交通、公安交警、巡特警、公交分局组成的主城区非法营运专项整治执法人员成功拦截。同时，万达嘉华酒店东侧，5辆“黑车”被先后拦截……

此次为期3天的“黑车”联合集中整治，交通运管、公安交警、公安巡特警、公安公交分局共出动执法车辆79辆次，执法人员229人次，其中交通执法车辆26辆次、执法人员93人次，公安执法车辆53辆次、执法人员136人次，分片分组开展集中整治，重点对市区主城区淮泗线“黑车”主要停靠喊客点大治路东侧今世缘停车场、淮洪线“黑车”主要停靠喊客点汽车客运总站世贸宾馆停车场以及客运南站周边、淮涟线“黑车”主要停靠喊客点万达广场东侧停车场附近开展巡查，执法中虽然仍遇到“黑车”不停车接受检查强行闯卡、乘客不配合执法人员取证、残疾人从事“黑车”现场难以处置、驾驶员拒不承认违法事实不配合调查等问题，但两个部门统一部署、联合行动，取得了较好效果，3天的联合集中整治，共查获“黑车”26辆，其中淮泗线5辆、淮涟线13辆、淮洪线8辆。

摸底调查，取缔黑车难度大

所谓“黑车”，是指没有在交通运输管理部门办理任何相关手续、没有领取营运牌证而以有偿服务实施非法运营的车辆。据摸底调查，市区“黑车”主要集中在淮涟、淮洪以及淮泗三条短途客运线路上，集中停靠、喊客区分别在汇通市场北出口巷道、万达嘉华酒店东侧停车场、汽车总站南侧世贸宾馆停车场以及对面大治路头今世缘停车场。市区“黑车”车型都为5座轿车。另外，利用“互联网+”实行网上约车、滴滴、快滴等方式从事“黑车”经营的车辆，无法掌握具体情况。

市运管部门人士分析，黑车存在的原因是多方面的。一是公共交通投入不足。随着市区主城区不断扩大和城市人口的快速增长，公交车的覆盖面不足，无法满足出行需要，特别是夜班公交车少，偏远地段更是城市公共交通的盲区，容易滋生“黑车”。二是“黑车”运营具有相对优势。与班车运营相比，“黑车”具有招手即停、随到随走、门到门服务等优势;与出租车相比，“黑车”又具有一定的价格优势，夜晚客运班车停运后，“黑车”一定程度上满足了市区至涟水、洪泽等地群众的出行需求，导致市区万达广场东侧等地出现“黑车”聚集揽客、等客的现象。三是“黑车”经营成本较低。同其他的生产行业相比，“黑车”经营投入不大，吸引了一些失业、无业人员甚至残疾人从事“黑车”经营。四是运管部门管理手段单一，威慑力不大。由于法规赋予运管部门职能有限，对“黑车”打击取缔缺乏强有力的手段。执法过程中常常遇到“黑车”车主、乘客不配合甚至“黑车”强行闯岗等导致取证不足的问题。

市运管部门人士坦言，打击“黑车”存在检查难、取证难、根除难等诸多困难。近三年，市运管处稽查车辆被“黑车”不同程度地撞击损坏21次，稽查人员被撞或被打受伤8人次，先后有3名“黑车”驾驶员被拘留。

长效监管，整治黑车疏堵结合

据统计，2015年市运管部门共组织开展“黑车”专项整治43次，出动执法车辆590余辆次，执法人员2700余人次，查处黑车152辆。市委东大院南门附近、健康东路中国银行以及汉庭酒店(原楚天宾馆)门前“黑车”拉客点被彻底取缔。

“下一步，我们将以此次‘黑车’整治工作为新契机，要求所有执法人员创新思维，迎难而上，坚持与兄弟部门一起开展长效监管，疏堵结合，确保‘黑车’治理工作再上台阶。”市运管处处长夏迎春介绍说。

该处将加强对重点区域、路段的监管，从早6点到晚6点，对主城区“黑车”重点经营区域坚持不间断巡查、重点监管;坚持与公安部门开展联动打击非法营运行为;不定期组织淮阴、清浦、涟水等县(区)运管部门开展市、县(区)两级运管部门联动执法;坚持宣传引导安全出行，继续在市主流媒体以及网络媒体上宣传营造合法、安全出行的舆论环境，引导老百姓自觉乘坐合法车辆出行。

为了保证运输市场的安全有序，市运管处还积极协调淮汽集团在淮涟线路上开展公交运营模式，发挥公交发班间隔时间短、票价低、单次承运能力强的特点，挤压“黑车”生存空间。据了解，现在的淮涟线路日发班次从原来的180班增加到200班，节假日高峰增加到230班，淮洪线路日发班次100班，延长服务时间到19:30，必要时企业还将安排机动运力灵活发班。该处还指导企业开展淮涟、淮洪实行沿途分段计费，降低出行成本，增设便民停靠点方便上下车。下一步，该处还将积极协调客运企业增加大运量的公交车型客车，提高单次运输量，优化运营模式，提升服务水平，更好地服务群众的出行。（记者 张小燕 通讯员 钱屹 李赞军）

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