■记者 李培娟

科学发展观的核心是以人为本。改善民生是贯穿落实科学发展观的重要任务，是全面建设小康社会的重要内容，是加快转变发展方式的重要途径。

去年以来，淮安市提出将“努力实现经济发展水平与人民群众幸福指数同步提升”作为新时期发展的总要求。在刚结束不久的市五届党代会第五次会议上，市委书记刘永忠代表市委所作的《奋战十二五全面达小康为建设美丽富庶新淮安而努力奋斗》报告中明确指出，“在推动经济社会持续发展过程中，突出以人为本的核心要求，把发展为民、造福百姓作为最大责任，特别注重提升人民群众幸福满意度。”

“加强以改善民生为重点的社会建设，更好满足人民群众幸福生活新期待”，让生活更幸福，这正是市委市政府及各职能部门努力的方向。

【关键词】社会保障普惠化

【展望】：《报告》中说：“启动实施城乡居民收入倍增计划，积极推进城乡就业一体化，重点抓好高校毕业生、就业困难群体、农村转移劳动力就业，大力支持自主创业，让更多群众有条件有能力创造并拥有财产性、资产性收入。认真组织实施各项民生实事和惠民工程，健全困难群体救助、城乡低保提标扩面、尊老金普惠等保障机制，加强保障性住房建设，构筑更加健全的‘社会安全网’。继续推进脱贫攻坚工程，确保人均年收入2500元以下的贫困人口明年全部脱贫。

    建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障低收入群体基本生活水平不因物价上涨而降低。”

【回眸】：做好民生工作，要从最困难的群众和群众最迫切需要解决的问题抓起。而就业和社会保障，正是民生之本。2010年，淮安市实施更加积极的就业政策，坚持以创业带动就业，多渠道扩大就业，新增城镇就业5.1万人，下岗失业人员再就业2.4万人，就业困难人员再就业5289人，城镇登记失业率降低至2.99%；进一步提高社会保障水平，扩大社会保障覆盖面，城乡低保实现应保尽保，扩大医保惠民成果，大幅提高失业保险待遇，实现新农保全覆盖；深入组织实施民生十件实事工程，累计投入各类扶贫资金4.02亿元，发放医疗救助资金2219万元、尊老金4380万元、重度残疾人护理补贴290万元、家庭经济困难学生扶助资金8000多万元，农村饮用水水质监测实现全覆盖，市综合福利中心、妇儿中心、职教中心等工程进展顺利。

【解读】：就业是老百姓安身立命之本，是国家发展与稳定的基石。要坚持把促进就业摆上更加突出的位置，进一步健全就业服务体系和援助制度，突出抓好弱势群体和重点人群就业扶持，大力推动全民创业，以创业带动就业，努力实现全社会充分就业。社保是安民之要，社保体系越完善，老百姓的日子就过得越踏实。要强化社会保障惠民，不断提高城乡居民最低生活保障水平，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。为民办实事这一利民之举，是淮安市各级党委政府的一项重要工作。要坚持把为民办实事办好事作为工作的行动指南，从群众反映最强烈的问题着手，认真组织实施好市委市政府十件实事工程，切实帮助群众解决生产生活中遇到的实际问题。

【关键词】公共服务均衡化

【展望】：《报告》指出：“全面落实教育改革发展规划纲要，以创建教育现代化先进县（区）为抓手，实施幼儿教育普及与质量提升工程，推动义务教育优质均衡发展、高中和职业教育创新发展、高等教育内涵发展，努力办好人民满意教育。深化医药卫生体制改革，抓好基本药物制度实施和公立医院改革试点，建设一批新的惠民医院，启动城乡居民健康档案信息资料建设，组织实施‘15分钟健康服务圈’优化工程，不断增强基本医疗和基本公共卫生服务能力。积极做好省第十八届运动会筹备工作，加快科技馆、文化馆、图书馆等文体设施建设，推进数字电视城乡一体化，建立健全覆盖城乡的公共文化服务体系。全面做好人口工作，提升优质服务水平，增强家庭发展能力。”

【回眸】：发展的最终目的是实现人的全面发展。在过去的一年里，全市认真落实全国、全省教育工作会议精神，优先发展教育事业，不断加大教育投入，促进各类教育均衡发展。加大技能实用型人才培养力度，市高职校、盱眙职教中心顺利通过四星级中等职业学校验收。南京林业大学南方学院正式入驻高教园区。公共卫生服务体系和城乡医疗服务体系建设进一步加强，市一院国家级博士后工作站获批，八二医院、市妇幼保健院创成三级甲等医院，全市“15分钟健康圈”受到全国人大检查组的好评，连续三年被评为省食品安全优秀市。深入推进文化体制改革，加强公共文化服务体系建设，实施“四馆合建”等重点文化项目。创成全国首个家庭人口文化基地，广电、体育等工作都取得了新的成绩。

【解读】：随着经济社会的快速发展和群众生活水平的逐步提高，民生改善的内涵和外延也在不断扩展。我们要准确把握新的发展阶段要求，更高层次、更高标准地做好民生工作，使老百姓生活一年比一年好、幸福感一年比一年强。要坚持把加快社会事业发展作为促进人的全面发展的重要途径，以开放的理念协调推进教育、文化、卫生、体育、广播电视等各项事业发展，不断满足人民群众日益增长的公共服务需求。

【关键词】社会管理法制化

【展望】：《报告》指出：“进一步创新和完善信访工作机制，推进重大事项社会稳定风险评估工作，加强社会舆情汇集和研判，畅通群众利益诉求表达渠道，力求社会矛盾早发现、早处置。深入推进法治城市、平安淮安建设，开展‘县区创品牌、乡镇创特色、村居创亮点’三级联创活动，增强人民群众安全感和对法治建设满意度。加大双拥工作力度，确保实现全国双拥模范城三连冠。加强公共安全管理，提升预防和处置突发公共事件能力。各级领导干部要以高度的责任感，落实有力有效措施，坚决防止重特大安全生产事故发生，真正为人民管好‘生命簿’和‘财产簿’。”

【回眸】：社会稳定是加快发展的重要保障，也是人民群众的共同心愿。去年以来，淮安市信访总量持续保持低位运行，进京赴省上访保持全省最低水平，世博会等重要节庆活动期间保持社会总体稳定。“阳光信访”获得2010年度“中国十大民生决策”。深入开展“平安淮安”创建活动，连续多年荣获全省社会治安综合治理先进市。深入开展安全生产大检查，集中开展重点行业专项整治，扎实推进“1+3”安全监控体系建设，实现了安全生产形势总体平稳。

【解读】：要提升人民群众的幸福指数，满足人民群众的幸福新期待，没有稳定的社会环境是不现实的。要实现社会平安稳定，就必须进一步增强“发展是第一要务，稳定是第一责任”意识，深入推进平安淮安、法治淮安建设，积极推进重大事项社会稳定风险评估工作，强化大调解、大防控体系建设，依法打击各种违法犯罪行为，全面提升防范管控水平，全力维护社会大局稳定，为群众安居乐业创造良好社会环境；就必须围绕“强化双基、畅通渠道、解决问题”，坚持“1223”的要求做好社会矛盾化解工作，确保信访形势平稳、有序、可控，让矛盾得以通过多种渠道有效地得以化解；就必须在全国双拥模范城两连冠的基础上再接再厉，把双拥工作做深做透，让军民鱼水情在淮安演绎得更为生动；就必须时刻绷紧安全生产这根弦，通过定期检查、集中整治，全面提升预防和处置突发公共事件能力，实现公共安全管理的常态化、长效性。