■通讯员  郝道君  朱鹏程  马雪　记  者  杜勇清

2010年，全市城镇居民人均可支配收入17600元，比2005年增长93.1%，年均增长14.1%；农民人均纯收入7100元，比2005年增长76.4%，年均增长12.0%；城乡居民储蓄存款余额574.49亿元，是2005年的2.3倍；居民恩格尔系数由2005年的45.5%下降到了2010年的38%……

这是一组鲜活给力的数字。“十一五”以来，市委、市政府坚持以改善民生作为根本出发点和落脚点，人民生活水平显著提升，就业状况全面改善，社会保障体系日趋完备，呈现了一幅生动的亲民淮安画卷。

【数字点击】200亿元　　【关 键 词】财政支出倾斜民生

五年来，全市民生投入累计超过200亿元，年均增幅为25%。同时，财政投入用于民生支出的结构更加全面、科学，财政对社保、教科文卫、就业保障、“三农”等方面的支持力度不断加大， “公共财政”的民生效益日益显现。五年来，全面化解了义务教育债务，完成了义务教育阶段学校教师绩效工资改革，建设了惠民医院，全市农村“15分钟健康服务圈”得到了进一步优化。

市民心声：“一笔笔‘真金白银’，让广大群众深深体会到了民生在党委政府心中沉甸甸的分量”。坚持新增财力主要用于改善民生，实现了人民群众的幸福指数与经济发展水平同步提升。

【数字点击】33.92亿元　　【关 键 词】十件实事温暖民心

2009年起，为民办实事内容写进《政府工作报告》。仅过去两年，市、县两级财政直接用于民生实事项目的资金达33.92亿元，一批民生重点项目不仅普惠了群众，对城乡低保家庭成员及特困职工实行“四免四优惠”医疗服务、“万人助保工程”等创新举措更在全省乃至全国声名远播。其中，“四免四优惠”共减免医疗费用2.2亿元，“万人助保工程”为5631名特困人员办理助保贷款2934万元。

市民心声：“每年编排一批为民办实事项目，是党委政府高度重视保障和改善民生的最直接体现”，“在财力十分有限的情况下，十件实事工程的实施雷打不动，既是给广大百姓送出了民生‘大礼包’，更体现了党委政府对人民群众的责任心和态度。”

【数字点击】12.61亿元　　【关 键 词】学有所教基本实现

2010年，全市学前三年幼儿入园率、义务教育阶段巩固率、高中阶段毛入学率分别达98.01%、99.99%、100%，较“十五”末分别提升了14、9.9和46.99个百分点。全市优质幼儿园、三星级以上普通高中和中等职业学校分别达184所、22所和11所，分别占总数的67.9%、56.4%和44%；撤并中小学校1600多所，新改扩建学校600多所，义务教育阶段学校全部达到合格学校标准。累计投入12.61亿元推进中小学校舍安全工程，建立了覆盖所有学段家庭经济困难学生的资助体系，每年投入8000多万元，保证家庭经济困难学生不因贫失学。

市民心声  “‘十一五’期间淮安教育事业发展投入之多令人惊叹，成果之丰硕令人鼓舞”；“毫无疑问，教育事业发展成果的取得，得益于党委政府始终将教育放在优先发展的战略位置”；“最大限度地解决好教育问题，淮安依然还有很长的一段路要走。当然，这不仅是淮安的问题，也是全国各地的一个共性问题”。

【数字点击】122万人　　【关 键 词】医疗卫生条件显著改善

“十一五”末，市级标准化卫生院、标准化卫生室覆盖率均达99%，比“十五”末分别提高70和80个百分点；新型农村合作医疗参合率达99.89%，人均筹资水平由2006年的30元/人提高到150元/人，参保农民住院报销封顶线从3万元提高到12万元；孕产妇死亡率下降至3.2/10万，比“十五”下降了558 %；出生缺陷一级干预率85%以上；新改建农村无害化卫生户厕42万余座，解决了122余万农村人口饮水不安全问题，连续三年被评为省食品安全工作优秀市。

市民心声：“看病难、看病贵一直是老百姓的切身之痛。党委政府对此采取的一系列举措收效显著，使‘看病难’、‘看病贵’这一普世性难题在淮安市得到了相当程度缓解”；“彻底解决‘看病难’、‘看病贵’问题依然任重道远，我们相信不会遥远”。

【数字点击】18亿元　　【关 键 词】社保体系日益健全

就业形势稳定向好

城乡低保标准从“十五”初的180元/月和75元/月，提高到了目前的300元/月和160元/月，低保标准居苏北前列，19.51万低保对象从中受益；城镇养老、失业、医疗保险覆盖面分别达90%、98%和90%；养老金社会化发放率达到100%；被征地农民已实施基本生活保障4.87万人，新型农民基本养老保险参保144.7万人，覆盖率达 95.78%。

就业方面，全市五年新增城镇就业、再就业55.4万人。转移就业总量达到150.6万人，农民务工性收入年递增9%以上。完成下岗失业人员再就业培训16.9 万，创业培训2.6人，农村劳动力转移培训35万人。被征地农民就业率保持在80%以上，“零就业”家庭保持动态清零。

统计显示，“十一五”期间，全市社会保障和就业支出高达18亿元。

市民心声：“社会保障是民生之依，就业是民生之本。在经济次发达地区，保障力度之大，就业举措之实，令人感动”；“新的五年规划在这方面将描绘怎样的蓝图，我们充满期待”。

【数字点击】18万平方米　　【关 键 词】住保体系逐步健全

五年来，全市人均住房建筑面积由26.6平方米增加到了33.84平方米，累计投入5.35亿元，新开工30万平方米、3910套，竣工18万平方米、2310套；实施旧城改造面积120万平方米，惠及7850户；市区投资1.27亿元，建设和收购1000套6.22万平方米廉租住房；投入1.3亿元，建成6.7万平方米、1400套公共租赁住房；累计发放廉租补贴2280万元，初步实现了对住房困难的低保家庭“应保尽保”；成立了全国首家廉租房爱心基金会，帮扶廉租房对象2000余户。

市民心声：“淮安探索的共有产权住房保障模式开了全国先河，圆了不少‘夹心层’家庭的安居梦”；“面对全国房价的普遍上涨，淮安的老百姓希望党委政府在加大保障性住房投入的基础上，创造出更多更好的经验，让更多的困难群体得实惠”。

【数字点击】60万人次　　【关 键 词】“六助”给力困难群体

助“贫”，五年来，全市挂钩帮扶城镇特困家庭6.2万户次，走访慰问帮扶对象22.2万户次、重点优抚对象3.5万人次，捐款捐物累计2457万元、发放慰问金和慰问品计2600万元。助“学”，免除农村义务教育阶段学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，“两免一补”政策每年惠及学生近60万人次。助“残”，24850名残疾人被纳入低保，低保标准高于健全人20%。助“医”，发放医疗救助金7831.35万元，救助107727人次。助“老”，2009年起，在全省率先建立了高龄老人生活补贴制度，两年来对80周岁以上无离退休金的老人按月发放生活补贴共计10万人次8600万元，对145名百岁老人每人每月发放长寿津贴共计104.4万元；为市区65周岁以上老人办理了市内公交免费乘车卡，7万多名老人受益。助“孤”，孤儿集中供养每人每月1000元、社会散居孤儿每人每月600元；建设农村敬老院131所，集中供养五保老人10506人，标准由五年前的 990元提高到3000元及以上，分散供养的标准也提高到2600元及以上。

市民心声：“回眸过去，民生答卷让我们看到了生活的持续改善，体味到了党委政府对周恩来亲民理念的继承和发扬；展望未来，我们有信心在党委政府民生蓝图指引下，建设属于每个淮安人的美丽富庶新淮安！”