■张文浩／特约通讯员：李永久

淮海晚报消息：2月27日，国务院总理温家宝与网友在线交流谈及收入分配改革时表示，将提高个人所得税工薪所得费用扣除标准。日前，国务院常务会议讨论并原则通过《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》，报全国人大批准。在物价不断攀升、居民收入差距较大的背景下，个税改革必将体现调节收入分配、缩小贫富差距的作用。

由此，关于个税起征点的设置是3000元、5000元，还是……？征收是以个人还是家庭为基数？各个地区贫富不均，可否执行浮动的税率等未知因素引发公众猜想。

最务实：3000元，最低起征点？

网友观点：提高个人所得税起征点，这是好事，物价上涨如此厉害，原来的2000元，早已是普通百姓的生活基本保障了。以现在的生活水平，起征点最少在3000元以上。同时，也应该切实落实对高收入者的征税力度，减少贫富差距。

1980年以来，我国的个人所得税免征额共调整过两次。一次是2006年1月，免征额从800元提高到1600元，使得执行了25年的800元个税免征额正式走进了历史；第二次是2008年3月起，免征额从1600元调整到2000元。

虽然此次国务院报全国人大的《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》没有透露个税的起征点，但舆论一致认为不会低于3000元。

据悉，2010年淮安共征收个人所得税9.52亿元，其中来自于工薪阶层缴纳的“工资薪金所得”和个体经营者的“个体工商户生产经营所得”两个税目的税款就达7.15亿元。也就是说，目前的个人所得税主要是来自于普通的工薪阶层和个体工商户，他们缴纳的税款占个人所得税总收入的七成以上。如果扣除数真的如外界推测的由2000元提高到3000元的话，在扣除缴纳的各项法定保险和公积金之后，月收入为4000元的公民税负将由175元降至75元，降幅达57%。对于广大中低收入者来说，这个政策无疑是一项重大利好。民众就将每年节省下一笔为数可观的税款。另外，扣除数的提高，将把那些月收入介于2000至3000的人员免除了纳税义务。从这个意义上来说，减少对普通民众的课税，同时也就意味着政府为他们节省了一笔钱，提高了这部分居民的实际可支配收入。

最温馨：会以家庭为单位起征吗？

网友观点：应该以家庭收入为基准征收，比如说我一个月6000元，可是家里老婆刚生完孩子只能辞职在家带小孩，还有两个来自农村的老人没有任何保险和退休金，全家5口人均只有1200元，比北京当地的最低收入标准还低，我每个月还要交大量的税收、保险、工会会费，以及其他名目繁多的费用……另外有个家庭，也是一家五口，小两口加三个老人没有小孩，小两口的工资以及老人的退休金等每人收入都是3000元，全家收入就是15000元一个月！但是他们交的税却还不如我交的多！这样合理吗？养小养老难道不是我的法定责任吗？

在无数起征点的遐想中，以家庭为单位显得最有创意，看上去也最美。根据家庭总收入对其进行综合考量，以家庭为单位设定征收标准会使我国个税征收更平衡、更公平。以家庭为单位的征收模式在美国就有先例，美国为纳税人提供以个人为单位的申报缴税方式和以家庭为单位的申报缴税方式，纳税人可以自选最“划算”的方式。这种模式照顾到了不同家庭的实际需求，比如养育孩子、一个人工作等可以享受一定的免税额。

但业内人士却对以家庭为单位的“构思”最为不屑。淮安市地税局的税收人员表示：就目前我国的现状来说，对于纳税人的家庭状况还缺乏有效的认定手段，尽管实行按家庭征收个人所得税可以体现量能负担，但税务机关在操作层面很难实施。例如：一个家庭是以户籍为认定标准还是以居住地为认定标准？婚姻存续状况又如何能甄别？家庭认定是以两代人还是三代人、甚至四代人计数？而且，因为目前婚姻登记机关的公民婚姻信息还未与税务部门联网，所以以家庭为单位征税也显得不切实际。

有评论家指出，个税改革的重点应该是提高个税起征点，并加重税率，让富人多交税，让穷人少交税或不交税，努力提高“富人”的完税率，降低“穷人”的个税负担。换句话说，如何提高富人的纳税率，提高富人的纳税标准，才是个税改革的关键所在。“以家庭为单位扣税”是缘木求鱼，容易把简单问题引入复杂误区。 最公平：

浮动税率 “因地置税”

网友观点：最好是按照每个城市来征收，你在BSS（北京、上海、深圳）5000块钱都算低了，要是在三四线城市挣2500元都是高收入了，消费、物价水平不一样，怎么能一刀切呢？淮安3000~4000元最好。

我国目前执行的是同一税率，不管是收入较高的BSS(北京、上海、深圳)、江浙、广东等沿海地区还是老少边穷，都是以2000元起征。但由于各个地区和城市的消费水平不一，商品房价格也不相同。在淮安，5000元的月收入，可以让一家人活得很好，但在BSS，也只是一个人生存的起点。由此，新提交的个税修正草案，能否执行浮动税率，按照不同的城市工资水平，来制定个税起征点。在立法的时候留一定的余量给地方政府，将免征额设定为一个区间。个税免征额可以按城市的级别来征，不搞一刀切，经济较发达的城市，免征额可以设高一点；经济欠发达的城市，免征额可以相对设低一点。这样可能更能体现我国经济发展不均衡的局面。

但税务专家指出，自1980年开始实行的《中华人民共和国个人所得税法》就是全国统一的国家法，虽经2006年和2008年两次调整，都没有改变其全国同一税率的特性。因此各地区虽然经济发展状况不尽相同，在律法层面，执行统一的税率更科学。以江苏和安徽为例，虽然是紧邻的两个省，但经济发展差别很大，如果人在南京上班，却住在安徽的马鞍山或者合肥，那将如何计税呢？