■记者 李培娟 通讯员 张抗抗

淮安日报讯：江苏捷达交通工程集团有限公司副总经理江建国，往电脑面前一坐，轻点鼠标，打开“淮安地税建筑业发票开具系统”，只输入结算项目和开票金额，打印机上便轻松打印出了一张金额为400万元的“白马湖环湖大道工程”结算发票。江建国说：“坐在办公室里就能开地税发票，这在以前是想也不敢想的。”

江建国想也不敢想的事情发生了。为解决发票领域制假售假、非法代开和管理成本居高不下等征管难题，淮安地税自2010年3月起在全市建筑业推行网络开具版电子发票，以普通打印纸为发票打印介质，迈出了全国税务系统发票管理改革划时代的一步。截至2010年底，全市纳税人自开及税务机关代开建筑业发票75238份，金额达315.13亿元。

与传统的地税发票相比，这张小小的网络开具版建筑业电子发票有着诸多创新之处。

像江建国一样的自开票纳税人无需再到实体办税厅申请领购建筑业专用发票，只要登录淮安地税外部网站的建筑业电子发票系统即可在线申请，并由系统自动配置电子票号资源，随后，自开票纳税人只要调用电子票号资源与税务机关开票资格认定信息，即可使用普通打印纸开具建筑业电子发票。“税务机关以往需要在发票印制、运输、储存、出入库和缴销等环节投入大量人力与资金成本，推行电子发票后几近于零。以普通打印纸作为打印介质后，发票成本节约了90%以上。经测算，电子发票如在所有行业推广，全市地税系统每年可降低发票成本700万元，全省则高达1.8亿元。”市地税局征管处处长卢李华表示，电子发票的经济社会效益首先是使征纳成本大大降低。

除此以外，电子发票的推行还使税源控管更加有力。卢李华介绍说，税务机关可通过该系统对建筑业纳税人进行自开票和代开票资格认定，并根据建筑项目登记信息，固化纳税人开票限额、项目名称、付款单位等，纳税人无法自行修改，从而实现通过对开票信息与申报信息的实时比对，有效监控纳税人的完税情况。同时，无论是纳税人自开，还是税务机关代开建筑业电子发票，其开票信息都实时传输至后台管理系统，以便税务机关利用税收风险管理系统对纳税人申报的真实性进行实时监控。2010年3-12月，全市入库建筑业营业税9.76亿元，同比增加3.4亿元，增幅达53.4%。

在采访中，江建国多次表示，由于建筑业发票金额往往较大，遇到假发票是最为头疼的事。传统的防伪措施无非是看水印等物理技术，即便是这样，假发票仍然是防不胜防。现在，电子发票的接收方无需了解税务机关日益复杂与频繁换版的发票物理防伪措施，只需登陆建筑业电子发票系统，输入发票号码及验证码，即可在电脑上直观查询到发票开具的原样，以便于手持发票逐项进行核对，任一信息不符即可判断为假发票，从而实现了发票辨伪手段由物理技术向电子技术的根本转变。据卢李华介绍，2009年3-12月，仅公安机关移送到市地税局鉴定的建筑业假发票就达76份，开票金额5300余万元，而在去年8月份该局组织的建筑业电子发票专项核查中，累计核查发票4670份，无一份假票入账。

淮安市建筑业电子发票推行短短一年来，已经赢得了社会各界的高度关注，中国新闻网、凤凰财经网、国家税务总局网站等先后介绍了淮安市地税局发票管理改革的成功做法；江苏省地税局已将电子发票列入全省征管创新的调研课题与“十二五”征管工作规划，将择机在全省地税系统予以推广。