■记者 严志成 杜勇清

淮安日报讯：“实现‘经济总量超一倍、人均收入翻一番、加快城乡一体化、提前全面达小康’的淮阴‘十二五’奋斗目标，要抓两条主线，一条是抓工业经济，让‘工业淮阴’大旗高高飘扬，一条就是抓镇域经济大突破。”近日记者在淮阴区采访，区委书记刘学军一席话，点中了淮阴未来五年发展的“要穴”。基于此，该区将今年确定为“镇域经济突破年”，全区上下正齐力同心，突破之年决战镇域经济大突破。

面对区域化竞争的强手如林，淮阴区委区政府缘何如此从容，紧抓“镇域经济”这个“牛鼻子”不放？刘学军认为，“淮阴与整个苏北其他县区一样，‘倒金字塔’现象始终是一个无法绕开的现实问题。淮阴总人口90万，70万生活在农村，农村乡镇经济体量小、分量轻，拖了全区经济发展的后腿。从科学发展观角度考量，发展的任务不仅在于做大经济蛋糕，还必须缩小城乡差距。”2008年以来，该区“牛刀小试”实施富民、强村、壮乡镇“三大”脱贫攻坚工程，取得了丰硕成果。这也让淮阴人深深体会到，“农村、乡镇经济的发展天地大有可为”。数据表明，过去三年来，该区乡镇一级在全区财政收入中的占比提高了12个百分点，106个村集体经济收入“空壳村”实现了破“零”，老张集、吴城、刘老庄等一批镇域经济“小老虎”一鸣惊人。其中，老张集乡去年首次跨入了全市十强乡镇行列。全市科学发展观指标考核设立的十个乡镇进位奖，有4个花落淮阴。

今年，淮阴区提出，“全区20个农村乡镇投入将超百亿元、列统企业开票销售超20亿元、工业税金超1亿元、财政收入超10亿元，实现亿元工业企业全覆盖，村集体经济收入年均要超30万元，农民人均纯收入增加1000元，集镇建设总面积超百万平方米。”围绕上述目标决战突破之年，突破之路何在？刘学军在具体路径上阐述了“四靠方略”——

靠解放干部思想。该区提出，以尊重市场经济规律、尊重人的意愿为前提，用工业化、城市化理念抓好农村工作，把乡镇镇域范围内的企业按一个工业企业的标准进行考核，出台一系列激励机制和措施，镇一级实行经济上重奖、村一级采取政治重用，在全区范围内造就一批懂工业、会抓工业的干部队伍。

靠搭建载体平台。以工业集中区、村级创业点和集镇建设为主阵地，动员各乡镇、村在区内结对子、区外找对手，在为工业经济发展建好载体、解决好农民不出远门就能在家门口打工就业的同时，以集镇大建设来大聚人气、财气，为农民增收提供商气和信息流。

靠核心项目支撑。该区要求，领导干部要带着“一种责任”、“一个账本”、“一股勇气”和“一份真诚”外出招商，通过接连不断的重大活动掀起招商热潮。项目建设上辅之以“倒逼”机制，每月一通报、每月一会办，实现“20个农村乡镇，每个乡镇今年必须新上一个亿元企业、新培植两个列统企业和新增新装电企业两户”的目标。

靠创新破解瓶颈。为节约用地，今年，该区范围内，凡投资3000万元以下的新落户项目将不再单独供地，一律采取标准化厂房出租的办法，结合新农村建设，用好城乡挂钩土地政策。资金方面，该区兑现给各乡镇的脱贫攻坚奖补资金将全部用在工业发展上，各乡镇的企业税收，区、乡（镇）两级按3：7比例，大头留给乡镇，让乡镇具备造血功能。