“助保工程让我正常领到了退休金，家里负担减轻了不少。”今年51岁在淮安市清河区车站社区摆摊修鞋的邹琳，不久前掏出自己的养老金“小本子”说，“这个本子我每天随身带，每月它可带给我1300多元呢。”

    2004年，邹琳和丈夫相继下岗，由于年龄偏大加上没有什么技能，缴纳养老保险费有心无力。而按照当时的政策，不按时足额缴纳养老保险费就不能办理退休手续，因此邹琳夫妻俩的养老保险一直处于断保状态。在淮安，因为早期企业改制下岗、失业，没有稳定工作的人员大约有4万人，其中不少人由于缺乏缴费能力，不得不像邹琳夫妇那样断保。

    为解决这些困难群体的养老问题，淮安在国内率先试行“特困群体助保工程”，通过银行贷款、社会募集和政府贴息等方式筹集3000万元助保基金，成立淮安大众助保基金会，由大众助保基金会做担保，帮助这些困难群体向银行贷款，为其缴纳养老保险费解决他们的“断保”问题，让他们在退休年龄时能正常办理退休手续。在正常领取养老金后，受助人员再从退休金中提出一定的比例按月偿还贷款。按照淮安市规定，助保贷款享受基准利率下浮10%的优惠，如果是夫妻双下岗失业人员、零就业人员、低保人员等七类对象，还将享受全额政府贴息。

    在助保工程的帮助下，邹琳一次性补齐了6年来所欠的1.7万多元养老保险费后顺利退休了。“退休第一个月拿到了1154.91元，上半年涨养老金后，现在每月有1300多元。”邹琳说，她现在每月从退休金中拿出200多元还贷，剩余1100元也能满足日常基本生活。

    淮安市人力资源和社会保障局表示，特困群体助保工程可以实现养老保险“前延后补”的续保缴费，不仅能够帮助特困群体渡过暂时性的难关，更可以通过贷款缴费的方式实现养老保险的延续性，不会因资金问题出现二次“断保”，同时也有利于提高困难群体的养老保险待遇水平。到目前为止，淮安已经为全市6305位特困人群办理了助保手续，发放贷款3731万元，有251位受助人员顺利退休。据了解，淮安的这一做法将在全省推广。（黄红芳）