■濮加友 陈良玉

继荣膺全国十大“和谐管理城市”之后，近日，淮安市再次摘得全国十佳“城市管理人民满意城市”桂冠。市委书记刘永忠批示说：成绩来之不易。可喜可贺！请予积极宣传，同时也希望按照精细管理的要求，从细节处凸显人性化服务，让市民更加满意。从年初涌现出闻名大江南北的环卫工人典型孙美兰开始，淮安城管捷报频传。“和谐城管”这样一个历经数年砥砺打磨的金字招牌，愈发显现出其动人的光泽与魅力。

“四心”服务普惠弱势群体

一个城市的发展程度，不能只看到城市经济发展的快慢、高楼大厦的多少，更要看到社会各个阶层尤其是普通群众的幸福程度。随着城市化步伐的加快、城市人口的增加，总有一些人要靠摆摊设点来解决生计、填饱“肚皮”。如果单纯取缔这些摊点，不仅影响家庭生计，更容易激化矛盾，影响社会稳定；如果不妥善加以管理，大量的违章占道经营、乱丢乱扔垃圾，又会破坏城市的良好秩序和整体环境，影响城市的“脸皮”。

如何解开“脸皮”和“肚皮”这对矛盾的“枷锁”？淮安城管人找到了一把“金钥匙”：坚持弱势思维，将心比心，设身处地为弱势群体着想，优先帮助他们解决就业谋生问题，千方百计拓展服务项目，拉长服务链条，增设服务网点，增加就业岗位。

——耐心疏导。把流动摊贩引导到指定地点，实行定时保洁经营；把沿街洗车点集中到统一规划建设的场所经营。先后建设了清河路、新民路、北京路、化工新村、延安路等10多个小吃广场和洗车超市，既规范了管理，又改善了市容环境。

——精心扶持。培育了花鸟市场、毛竹市场等市场。合理规划设置销售点，有效解决了企业发展中销售网点不足的问题，扶持了“苏食放心早餐”、“好滋味”、“周三包子”等一批连锁经营企业，既促进了企业发展，又方便了群众生活。

——倾心帮助。市场运作和政府投入双管齐下，制作1000多辆便民修理车、修鞋柜、水果售货车、小吃烧烤车、大排档亭棚，免费发放给从业人员，实行统一制式、统一布点、统一管理标识和统一经营时间的“四统一”管理，使“路边摊点”变成了“马路风景”。

——用心服务。组建城管便民服务队，24小时为市民提供服务。建立了局领导挂钩街道、处室联系社区、城管队员联系企业和经营户制度，上门征求意见，为群众排忧解难，努力赢得群众对城管执法工作的理解和支持。

据统计，通过“四心服务”，淮安市累计解决了“4050”人员、零就业家庭、下岗失业和残疾人等弱势群体2万多人的就业谋生问题，使近万户家庭生活有了基本保障。

“功能完善”打造宜人环境

城市品质的高低直接体现在城市环境的好坏，并且与市民的生活息息相关。脏乱不堪的市容市貌，不仅影响广大市民的心情，更影响他们的生活质量和城市形象。为老百姓打造一个整洁靓丽的市容环境是城管部门的首要职责，也是城管人的基本功。

——全力提升环境质量。全面建立和推行“保洁全天候、管理无缝隙、责任全覆盖”的管理责任制和“一岗双员”、“定点包干”、“限时滚动作业”的岗位责任制。在搞好道路等公共地段清扫保洁的同时，

把城中村、城郊结合部以及改制企业的生活大院等全部纳入环卫清扫保洁范围，实行一扫全保，并建立全覆盖的城郊结合部和城中村垃圾收集清运系统，消灭卫生死角，做到了白天夜晚一个样、主次干道一个样、新老城区一个样，确保了城市环境全方位、全天候的干净整洁。

——狠抓环卫基础设施建设。围绕完善城市功能，方便群众生活，不断加快环卫设施建设。过去，城市维护的90%用于大街大路上。近年来，淮安市城管部门积极调整思路，把90%城市维护费花到看不见形象的小事上。几年来，运用政府主导、市场运作的方式，投入2亿元，改造2000多条小街小路，采用BOT、TOT方式，先后建成了全省一流的生活垃圾处理场、粪便处理场和全省首座建筑垃圾处理场；新建改建垃圾中转站44座、公厕522座，设置果壳箱4000多只，生活垃圾收集房1000多座，更新各类环卫作业车辆1500多台套。同时，在广场、游园、河滨风光带等人流密集区高标准建设改造了一批旅游公厕和生态公厕、流动公厕，切实化解群众行路难、入厕难、倒垃圾难。

——实施环境综合整治。近年来，为改善大多数人群的居住环境，淮安城管部门对城中村、城郊结合部和居民区、生活大院等人群聚集区进行综合整治，重点实施“双百”工程，每年综合治理100条街巷、100个生活大院，着力搞好道路硬化，小区建筑物整体出新，完善环卫设施和下水管网，绿化美化小区环境。先后投资上亿元对北京新村、繁荣新村、化工新村等20多个规模不同的小区实施了综合改造。对繁荣大沟、石化大沟、引河大沟等群众反映强烈的“脏乱差”地段，进行彻底根治。城市环境出现了晴天无灰尘、雨天无积水、出门硬路面、处处见花草的可喜变化，广大群众称之为“德政工程”。

“品质提升”靓化市容景观

按照“突出重点，提升节点，打造亮点，彰显特点”的要求，坚持经典规划、名家设计，以“节能、特色、环保”为原则，淮安市城管部门牵头开展了中心城市核心区市容景观提升工程，先后改造提升了淮海路、健康路等8条城市主干道，主城区已经初步形成以“三道河岸、四大公园、五个广场、六条道路、八大节点”为主的城市美化、亮化空间布局，达到了主城区“出新、出景、出彩”的效果。

——广告店招全面升级。淮安城管部门总结出广告招牌提升‘八要素’，即造型优美、底色统一、牌面清爽、字号适中、标识明快、材质优良、工艺精细、亮化配套，力求达到分则个性秀，合则和谐美的效果。市容景观提升工程，共改造店招店牌900余户、8900平方米，拆除各类广告牌块1196块近1万平方米,提升楼顶广告63块。

——墙体立面全部出新。出新建筑240栋，清洗、粉刷墙面近24.5万平米，统一遮挡空调外机2850套。更新人行道板48000平方米。完成卷帘门改造816间。

——夜景亮化时尚动感。夜景亮化改造坚持经典规划，名家设计，着重体现城市节拍，反映沿街建筑特色，并注重节能、环保、智能化，实行一把闸刀总控。100余幢建筑亮化设施改造升级，62座公交站台全部设置动感画面，新设置节能路灯300组。

——材料使用环保节能。提升工程在追求光彩亮丽的同时，淮安市城管部门注重节能、环保、智能化。结合日常模式和节假日模式，使用智能监控系统，高度智能化管理灯光和灯具系统，实现对灯光、灯具设备的统一遥控开关灯管理，在扮靓城市的同时，最大程度的实现了“低碳排放”。

——搞好空中杆线入地改造。交错杂乱的空中杆线严重影响城市美观，而且存在安全隐患，为此，先后实施缆线入地10.6公里。

现在的淮安，环境质量、市容景观明显提升。白天齐、净、顺相得益彰，夜晚光、影、色竞相流动。生活在整洁、舒适、明亮的城市里，老百姓对城市管理工作的满意度明显增强。现在，理解支持城管工作的群众越来越多，“和谐城管”已经成为淮安市民耳熟能详的字眼。由市级媒体随机发放的36000份调查问卷显示，群众对城管执法和市容环境的满意率高达97％。

市城管部门表示，淮安市城管工作的出发点和落脚点将始终放在满足人民群众对市容环境日益增长的需求上，坚持以群众为主语，坚守民生主题，把群众是否满意作为检验城管工作的最高标准，让更多的群众理解城管、参与城管、热爱城管，让城市管理带给老百姓更多的实惠。