政 府 工 作 报 告
——2025年1月14日在淮安市第九届人民代表大会第五次会议上
淮安市人民政府市长 顾 坤

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2024年工作回顾

过去的一年，是新中国成立75周年的喜庆之年，也是淮安发展新征程中很不平凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，对标落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神和对淮安殷切嘱托，坚持实干实效，强化改革创新，勇于克难奋进，高质量发展跑出了新一轮加速度。经济增速持续领先，预计全年地区生产总值增长7%以上，目前可获取全省排名的19项主要经济指标中，13项增幅前三，8项增幅第一。项目攻坚集聚成势，平均每周新签约投资亿元以上产业项目18个、新开工11个、新竣工8个，在建50亿元以上工业项目34个、其中首期竣工投产19个，较上年分别新增10个、9个，新增1个国家级、3个省级先进制造业集群，智能装备及新能源产业产值超千亿。改革成果不断涌现，30项国家级、62项省级改革试点取得积极进展，31项改革创新成果获得省级以上表彰或推广。民生幸福可感可及，全体居民人均可支配收入增幅继续保持全省前列，城乡居民收入比进一步缩小、好于全国全省，城镇新增就业人数超年度目标36%，财政民生支出占比达78%，全面完成省市年度民生实事。本质安全有效提升，生产安全事故持续“双下降”，各类风险隐患防范化解有力，平安淮安建设迈出坚实步伐。

（一）突出扩需求提信心，经济运行向上向好。打好落实中央和省一揽子稳经济政策“组合拳”，及时出台实施稳经济强信心“10条”、进一步推动高质量发展“22条”、外贸稳规模优结构“12条”等政策措施，经济运行实现高开稳走、质效提升。有效投资拉动有力。20个省重大项目、366个市重大产业项目提前两个月完成全年任务，实际投资额分别超目标29%和10%。1—11月规上固定资产投资、规上工业投资、民间投资分别增长11.9%、24.5%和17.9%，均居全省第一。抢抓用好上级重大政策机遇，争取“两重”“两新”等各类项目资金187亿元、增长36%。消费潜力持续释放。精心举办“幸福满淮·安心消费”、文旅嘉年华等系列促消费活动，发放以旧换新补贴资金4.3亿元、拉动消费37.2亿元，接待游客人数、旅游业总收入分别增长13.2%和11.2%。1—11月规上服务业营收增长29.2%、全省第二。在全省首推的“房票”升级为全市一票通用，拉动购房数约占全省五分之一，多途径安置促进房地产市场去化取得积极成效，商品住房销售面积实现正增长。住房公积金新增缴存人数增长14%、全省第一。对外贸易增势良好。外贸出口增长24.9%、全省第二，“新三样”产品出口增长近2倍，跨境电商出口增长20%。财税金融总体稳健。一般公共预算收入同口径增长6.2%，税占比提高1.1个百分点。在全省率先推出“淮质贷”等金融服务，普惠金融发展示范区建设高分通过财政部考核验收，制造业贷款余额同比增长23.5%、全省第一。

（二）突出攻项目抓创新，产业动能更加充沛。项目攻坚势头强劲。强化精明招商、精准选商，办好淮河华商大会、台商论坛、金秋经贸洽谈会等系列活动，全面完成项目招引“4833”目标，新签约亿元以上产业项目947个，其中工业项目806个，分别增长16.9%和33.9%，协议引资额4514亿元、增长10.6%，当年签约当年开工项目458个、增长16.5%，上市公司、高新技术企业、专精特新企业和央企投资项目占比超半数。强化项目“五新”全生命周期管理，从开工到竣工平均用时9个月、较上年缩短近4个月，较好完成项目建设“1533”目标，新开工亿元以上产业项目570个、新竣工442个，较上年分别增加14个、32个，其中工业项目分别为450个、334个，较上年分别增加34个、48个，竣工项目转化为列统企业263户，增长63.4%。涟水在项目突破中跻身全国百强县88位，盱眙新开工工业项目数增长40%。先进制造业提速增效。着力培育“7+3”先进制造业和“353”战略性新兴产业集群，规上工业增加值、工业开票销售、工业用电量分别增长9.4%、11%和21.3%，均居全省第一。光伏产业入选国家先进制造业集群，我市成为省新一代信息通信、新型食品、新能源产业集群重点承载区域，金湖、淮安区分别获评1个省中小企业特色产业集群，全市先进制造业集群产值增长11.5%、高于规上工业增速2个百分点。新增省级以上智改数转网联示范企业217户、是历年总和的2倍，在规上工业中占比达15.1%、全省第二，其中11户入选工信部5G工厂名录、全国第五。科技创新步伐加快。创成国家创新型城市。新招引科技型项目468个、增长15.8%，有效期高企净增172户、接近上两年之和，规上企业研发投入增长20%。1—11月有效发明专利量、万人发明专利拥有量分别增长27.8%和28.1%，增幅均居全省第四。技术合同交易额突破200亿元、增长15.6%。预计全社会研发投入强度、高新技术产业产值占比分别提高0.18个和4.1个百分点。新增7户国家“小巨人”企业，其中市工业园区3户，新增108户省级专精特新企业、418户省创新型企业、5个省院士专家创新中心。洪泽台华新材等3户企业创新成果入选全省发展新质生产力50个典型案例，淮安高新区在全国排名上升12位。39人入选国家重大人才工程、是上年的3倍，培育省“双创计划”人才31人、创新创业团队2个、“333工程”104人。新增首位省首席技师，新入选江苏大工匠1名、江苏工匠11名、省卓越技师18名。

（三）突出抓改革促开放，发展活力不断增强。营商环境集成改革全面推进。出台建设“四最”营商环境和促进民营经济高质量发展若干措施，设立“企业家日”并发布礼遇措施。工程建设项目“三极四即”审批服务模式在全国推广，并联审批率、拿地即开工重大项目占比等6项指标全省第一，“高效办成一件事”改革全省领先，惠企资金“免申直补”入选制造强省典型案例。精心实施司法护航重大项目攻坚行动，在全省率先建立涉企行政检查清单制度，运用免罚轻罚“三张清单”为企业减负2.4亿元、增长20%，法治环境满意度全省第一，入选国家级信用合规管理创新试点地区。放大清江浦区空间要素治理试点效应，盘活整理利用各类存量土地8.28万亩、超过前三年总和，新编制25个500亩以上集中连片工业用地储备方案、较上年增加3个，实现“地等项目”。开发园区体制机制改革纵深突破。2项成果入选全省9个典型案例，全面建立专业招商公司，经济一线人员占比提升至70%，区域评估成果应用数量全省首位，开发园区省考排名连续三年实现整体进位，市经开区国考排名前移52位。新一轮国企改革成效提升。深化落实国资管理十项重点工作，在全省率先建立国企资产监管平台，国企所有者权益增长13.6%，资产负债率下降1.8个百分点，在全省首创的国企竞争性融资交易平台运行质效良好，经营性债务综合融资成本较上年底再降0.55个百分点。开放合作空间不断拓展。主动加强与长三角、珠三角核心区产业协作，深化淮昆台资经济协同发展，新增超千万美元台资项目数全省第二，协议台资额全省第三。加快建设宁淮智能制造产业园，新招引亿元以上项目20个，总投资超30亿元。

（四）突出强功能提质效，城乡融合步伐加快。不断提升城市建设管理水平。实施九大类140个中心城市重点项目，完成投资160亿元，建成清隆桥改造及天津路接线、国联第一污水处理厂等工程，改造老旧小区174个。超期过渡安置化解率达99.1%、惠及1.9万户，“问题楼盘”实现动态清零，提前完成保交楼任务，超额完成保交房年度目标。创成国家千兆城市。市区道路畅通指数每日排名稳定在全国前五。加快推进城市生命线安全工程，实施35个“不淹不涝”项目，成功经受住了汛期考验。强化城市长效精细管理，生态文旅区试点开展校园周边环境综合整治取得积极成效。加快建设功能性基础设施。淮河入海水道二期、宁淮铁路、机场三期、长深高速连淮段扩建、264省道、金宝航道整治、淮安港三期等重点工程全面提速，环洪泽湖旅游公路全线建成通车，黄码港投入运营，完成京杭运河绿色现代航运综合整治工程，建成全省首条通港达园专支线航道，内河集装箱吞吐量保持全省第一，集装箱多式联运首次突破10万标箱、增长58.3%。全面推进乡村振兴。严守耕地保护红线，高标准农田建成率达86.4%，粮食生产保持稳定。突出“循环利用、高质高效、价值转换”导向，生态农业16个试验单元取得明显成效，有力推进农田退水、渔业尾水、畜禽粪污资源化利用，成功探索减排增收、农民获利并为新型工业化提供更多环境容量支撑的有效路径。聚力建设“5+8”现代农业产业群链，产值突破千亿元，绿色优质农产品比重达82%、提升1.6个百分点，新增2个国家农业产业强镇，今世缘获批国家级农业龙头企业。全面完成农村公路改造提升、生态河道建设等年度任务，实施5个大中型灌区现代化改造，70个行政村入选省首批宜居宜业和美乡村。盘活农村集体资产促进强村富民经验在全省推广，村集体经营性收入超百万村达289个、增长33.2%。

（五）突出治源头固本底，环境质量持续改善。投资33.2亿元，实施84个生态环境基础设施重点项目，生态质量指数连续四年全省第一。编制实施国土空间生态保护和修复、生物多样性保护、湿地保护等规划，白马湖生态再造入选省“十佳生态产品价值实现典型案例”。顺利完成生态碧水三年行动建设计划，高标准推进幸福河湖、生态清洁小流域建设，57个国省考断面水质优Ⅲ比例93%、超额完成省定目标，优Ⅱ比例连续三年苏北第一。优良天数比率全省第四，臭氧浓度全省最优。高效完成第二轮中央生态环境保护督察以及长江经济带警示片通报问题年度整改任务，清退洪泽湖东部湿地圈圩1.7万亩。出台实施进一步推动长江经济带高质量发展行动方案、碳达峰实施方案，可再生能源发电装机占比高于全省18个百分点，淮安区开发区获评国家绿色园区。

（六）突出惠民生防风险，社会大局和谐稳定。稳就业措施扎实有力。新增城镇就业4.5万人，驻淮高校毕业生留淮就业率达24.9%、提升2.5个百分点。组建先进制造业就业服务联盟，龙头项目及规上企业用工增长13.8%、占比41.3%。社保体系不断完善。企退人员养老金稳步上调。国家医保经办服务标准化试点有序开展，长期护理保险、门诊共济顺利实施，异地就医实现双向直接结算。足额发放各类困难人员生活保障和救助资金，积极推动残疾人就业和“三位一体”托养体系建设。获批全国居家和社区基本养老服务提升行动项目，改造提升36家社区助餐点和105家乡村互助养老睦邻点。公共服务持续优化。县中振兴取得新成效，14所重点高中一本达线率提高5.5%。推动义务教育优质均衡发展，新改扩建学校7所。新增普惠托位1532个，全市域探索推进为留守困境儿童提供寄宿制服务。组建45个校企合作专班，创成17个省市级现代产业学院。新建成省级区域医疗中心1个，二级以上公立医疗机构临床检验和影像结果实现互联互认。文明城市建设成果持续巩固提升，成功举办大运河非遗文旅节等文化惠民活动，板闸遗址公园建成开放，获批2个国家一级博物馆，《淮安年鉴》获评中国精品年鉴。新建成3个体育公园、50公里健身步道，淮安马拉松火热出圈。安全形势平稳向好。建立市县区党政领导干部“双挂钩一领办”制度，扎实推进治本攻坚、一件事全链条治理等重点工作，生产安全事故起数、亡人数分别下降10.9%和11.1%。全覆盖建立直达基层一线的临灾预警“叫应”机制。食品安全“你点我检”工作在全国推广。社会治理不断强化。严厉打击各类违法犯罪，扎实开展扫黑除恶斗争，“智慧公安”创新成果在全国推广。全面推进信访工作法治化，积案攻坚成效明显，初信初访一次性化解率全省第一。深化矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，构建覆盖城乡的仲裁服务体系。12345热线再次获得全国A类A级评价。“红色代办”、志愿服务、产业链产改、商事商会调解、供销惠农等工作入选全国典型案例，职业学校民族团结工作获全国表彰。检审贯通协作经验在全省推广，市审计局荣获省“人民满意的公务员集体”。国防动员体制更加完善，高分通过全国双拥模范城评比验收。圆满完成援疆各项任务。高质量完成第五次经济普查。国家安全、机关事务、邮政、科协、档案、外事、侨务、海关、边检等工作取得新成效，妇女儿童、青少年、老龄、慈善、红十字等事业实现新发展。

过去一年，全市政府系统旗帜鲜明讲政治，扎实开展党纪学习教育，持之以恒转作风、提效能、强本领。坚决扛起“走在前、做示范”的重大责任，牢牢把握高质量发展首要任务，勠力同心，埋头苦干，全力以赴拼发展、争进位、求实效。全面提升“重规范、严监管”的法治水平，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，协同做好优化营商环境、安全生产管理等5项地方立法工作，高质量办理人大代表建议237件、政协委员提案377件。切实增强“知边界、守底线”的行动自觉，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，着力整治形式主义为基层减负，带头过紧日子，全过程加强审计、统计和财会监督，持续打造清正廉洁政府。

各位代表！一年来，我们积极应对各种风险挑战，成绩来之不易，启示弥足珍贵。根本在于牢记嘱托、感恩奋进，始终遵循新思想科学指引，坚决做到上级有部署、我们有行动、行动有实效；重点在于聚焦发展、聚力突破，突出新型工业化第一方略，强化项目为王、环境是金，以高质量发展的过硬成果惠民利企；关键在于改革创新、担当作为，坚持问题导向、结果导向，攻坚克难、勇毅前行，以攀高比强、敢拼敢抢的精气神，把许多不可能变成可能；基石在于团结协作、实干实效，在省委省政府和市委坚强领导下，全市上下心无旁骛谋发展、一张蓝图绘到底，扎扎实实、踏踏实实，一锤接着一锤敲，一件一件落到位。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向市人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻淮部队和部省驻淮单位表示衷心的感谢！向长年奔波在招商一线和默默奉献在基层一线的同志们致以诚挚的慰问！向所有在淮投资兴业的企业家、支持淮安发展的海内外朋友，致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还存在一些问题和挑战：有效需求不足、市场预期偏弱，部分企业生产经营困难，因地制宜加快发展新质生产力的硬支撑还不强；生态环境系统治理仍有短板，公共服务和社会治理水平有待进一步提高；政府系统干部作风和能力建设仍需持续发力。我们将坚持事不避难、恪尽职守、创新实干，绝不辜负组织重托和人民期待。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”决胜收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年，做好今年工作意义重大。纵观外部环境和淮安发展态势，我们正处于跨越发展的黄金期，同时也是爬坡过坎的攻坚期，面临的困难可能比预想的还要多，要确保打赢滚石上山这场硬仗，必须在应对挑战中化危为机，在抢抓机遇中乘势而上，这是对我们大局观、责任心和专业性的现实考验。我们必须做到心头要热、头脑要静、肩膀要硬、办法要多，有力有效贯彻落实好省委省政府决策部署，紧扣市委提出的“四件大事”和“五个方面重点问题”，在长期向好的确定性与短期振荡的不确定性中找准支撑点，在有效拉长板与精准补短板中找准突破点，在高质量跨越发展与高水平本质安全中找准平衡点，在推动经济增长与增进民生福祉中找准结合点，不断加大项目攻坚强度、拓展改革深度、提升创新浓度、增添民生温度，以更多过硬成果更好展示“象征意义”。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深化践行习近平总书记对江苏工作重要讲话精神和对淮安殷切嘱托，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，强化守正创新、实干实效，强化攀高比强、跨越赶超，更高质效统筹当前和长远，更高水平统筹发展和安全，确保“十四五”圆满收官，为“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长2%以上，规上工业增加值增长9%以上，规上固定资产投资、工业投资分别增长13%以上和15%以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上，外贸进出口总额增长7%以上，注册外资实际到账增长8%以上，全社会研发投入强度达2.4%，居民收入与经济增长基本同步，粮食安全、环境质量、节能减排等完成省定目标，社会大局保持安定和谐。确定以上目标，既是着眼淮安发展的长远追求，也是立足跳一跳、够得着的现实要求，在实际工作中，我们将全力争取更好结果，努力为全省“走在前、做示范”贡献更多淮安力量。重点做好十项工作：

（一）聚力攻坚重特大项目，更好构建产业集聚新高地。坚持新型工业化第一方略，更大力度抓实项目这一“牛鼻子”，立足多招、优选、快投、快建，加速打造长三角先进制造业融合发展集聚区。实施项目招引“4155”工程。积极构建高水平招商选资新模式，精心办好系列招商推介活动，确保全年协议引资总额超4000亿元，新签约投资超亿元工业项目1000个以上，其中超30亿元项目50个以上，新签约科技型项目500个以上，当年签约当年开工400个以上。加强招商项目科学研判和投资监管，确保每个项目实打实。实施项目建设“1533”工程。深化项目“五新”全生命周期管理，加大全要素市级统筹，进一步提高项目转化率、产出率和贡献率，确保工业投资超1500亿元，新开工亿元工业项目500个以上，新竣工300个以上，竣工项目转列统企业300户以上。实施产业集群培育工程。以“353”战略性新兴产业融合集群为引领，“一业一策”持续强核、育链、壮群，大力实施百亿企业培育、千企技改、企业上市以及新一轮专精特新企业培育行动计划，确保新一代信息技术产业集群产值超千亿。积极推进传统产业焕新，完成重点技改项目300个以上。积极推进盐穴综合利用，带动新型储能等产业加快发展。精准引育人工智能、低空经济、零碳负碳等未来产业。实施产业生态优化工程。大力培育生产性服务业，加快建设“五中心一基地”和中试小试等公共服务平台，着力构建高效协同的1小时工业配套服务圈。深入推进质量强市建设，探索建立重点产业链标准体系。加强财政和金融协同配合，充分发挥工业强市引导资金作用，进一步完善担保再担保机制，推动制造业中长期贷款、首贷和信用贷款规模有效提升。

（二）聚力发展新质生产力，更好打造科技创新新引擎。坚持科技创新第一动力，紧紧围绕成为“重要阵地”生力军，加快打造长三角北部重要产业科技创新高地。着力培强创新主体。强化梯次培育、靶向扶持，力争市级以上创新型领军企业超100户、高新技术企业超1000户、科技型中小企业超2000户，高新技术产业产值占比提高2个百分点以上。深入实施新一轮制造业“智改数转网联”行动计划，新增智能工厂300个，实施5G+工业互联网项目20个以上。不断强化协同创新。着力提升科教产业园“创新之核”功能，深化与南京对接合作，加快“科创飞地”建设。大力开展“千企百校”协同创新行动，高水平建设运营淮安产业技术研究院、南理工淮安研究院等创新平台。深化构建大中小企业融通创新格局，积极推进设立联合创新中心、共建重点实验室。进一步健全技术转移体系，实现技术合同成交额增长15%以上。持续优化创新生态。深化科研经费包干制试点、项目评审赋权、“预算+负面清单”管理等改革，扎实开展科技金融赋能创新提速行动，加快构建科创基金、产业基金、人才基金联动接续机制，推动资本和信贷“投早投小投科技”。大力实施“雁归”“留凤”工程，完善人才服务“专员专访专办”机制，优化人才生活服务链，着力引进培育科技领军人才和紧缺型产业人才。加快建设国家级知识产权保护中心，积极争创国家级知识产权示范城市。

（三）聚力提升消费投资热度，更好释放扩大内需新活力。坚持供需两侧协同发力，强化消费投资双向拉动，加快释放内需潜力、增强发展动力。大力实施提振消费专项行动。突出民生导向，以多渠道增加居民收入来提升消费能力和预期，进一步丰富消费业态、创新消费场景、优化消费环境。更加便捷满足基础性消费，持续打造一刻钟便民生活圈，着力提升健康、养老、育幼、家政等消费服务水平。更大力度促进激励型消费，持续推进消费品以旧换新，撬动汽车、家电家居、智能终端等消费品更新换代，培育首发、首店等消费新增长点。更为丰富拓展场景式消费，深入挖掘利用红色、运河、美食、西游等地方特色文化资源，打造串珠成链精品文旅线路，力争来淮旅游人数增长10%以上；放大大运河非遗文旅节、大型演艺和马拉松、城市足球联赛等带动效应，促进文旅商体融合发展。积极推动政府投资有效带动社会投资。高效组织实施政府投资项目，引导更多民间资本充分发挥投资主力军作用，力争民间投资增长13%。抓紧抓实25个省重大项目、403个市重大产业项目建设，确保完成年度投资287亿元、1575亿元，同比分别增长32%和10.3%，力争上半年全面开工、前三季度完成全年计划。用足用好重大政策机遇。积极抢抓“两重”“两新”加力扩围和专项债靠前发力等超常规逆周期政策机遇，加紧做好项目谋划储备等前期工作，以项目成熟度提高申报成功率，力争更多项目纳入国家和省支持“盘子”。严格项目管理，加强跟踪问效，切实提高资金使用效益，有效发挥投资拉动作用。

（四）聚力全面深化改革，更好激发跨越赶超新动能。坚持以经济体制改革为牵引，突出抓好“151”改革攻坚行动，推动更多示范性、带动性强的改革事项加快落地见效。强化综合交通优势，赋能枢纽经济高质量发展。围绕打造东部地区陆海联动大通道，以建设全国内河航运中心为切入点，进一步完善集疏运体系，高水平推进“水运淮安”建设，推动全市内河集装箱作业区一体化运营，加密至上海、宁波、连云港等方向铁水、公水联运线路，实施一单制、一箱制等多式联运新模式。围绕打造长三角产业协作链接点，加强交通物流与产业协同融合，大力发展枢纽偏好型产业，推进电子商务与快递物流协同发展，促进物流产业向生产、消费两端延伸；加快发展港口经济，依托黄码港打造长三角北部食品加工和粮食仓储中心，依托新港物流园打造区域大宗物资现货交易市场；积极推进高铁快运物流基地项目；加快培育发展临空产业。统筹抓好重点领域改革，不断激发内生动力。围绕壮大县域经济，进一步深化开发园区管理运行和招商机制改革，不断增强队伍活力和产业发展动力，实现开发园区新招引、新开工亿元以上工业项目占全市80%以上，实际利用外资、外贸进出口分别占全市70%和90%以上。深化空间要素改革，强化“亩产论英雄”，深入推进低效用地盘活利用，进一步提升土地综合利用效益。深化产业园区源头治理集成改革，强化规划环评与项目环评联动，健全排污总量指标管理体系和跨来源类别使用机制。以国企改革深化提升行动为抓手，纵深推进国资管理十项重点工作，推动国企聚焦主责主业、加快转型发展，进一步提升经营发展质效和核心竞争力。实施县中振兴“十项行动”，落细落实教师关爱激励措施，不断提升教学教研水平，促进淮中“高峰”引领、县中“高原”隆起，带动全市基础教育高质量发展。深化“四最”营商环境集成改革，不断增强区域竞争力。聚焦物流成本最低，着力提升物流产业数字化水平，大力推进通关便利化改革，动态保持口岸收费全省最低。聚焦要素成本最低，依法持续完善特许经营制度、创新供给模式，积极发展绿电绿证服务，实现市区供热多源一网，确保水气热价格动态处于全省低位。聚焦办事效率最高，扎实推进“高效办成一件事”改革，优化升级工程建设项目 “三极四即”审批服务、财政奖补集成服务等改革举措。聚焦服务环境最优，坚决落实“两个毫不动摇”，完善“企业吹哨、部门报到”服务机制，开展规范涉企执法专项行动，坚决防止任性检查、逐利执法。切实维护公平竞争市场环境，不论新老项目、大小企业、内资外资和国企民企，确保一视同仁、满心满意，真正让广大企业家在淮放心投资、安心发展、舒心生活。

（五）聚力拓展高水平开放合作，更好融入区域发展新格局。坚持市外即外，不断扩大朋友圈，在更大范围集聚优质资源要素。持续深化区域协同发展。大力对接实施长三角区域一体化发展战略，积极复制上海市场规则体系建设成果，深度参与长三角产业分工。全面融入南京都市圈，以打造宁淮智能制造产业园为重点，高效推进实施一批优质产业、科技、教育、医疗等合作项目。充分发挥大运河文化带、淮河生态经济带、江淮生态经济区纽带作用，进一步提高与沿海沿江等地区互联互通水平。着力推动外资外贸扩量提质。抢抓国家降低外资准入门槛等政策机遇，加大制造业利用外资力度，力争新设外资项目100个以上。鼓励支持外贸企业积极拓展新兴市场，扎实推进跨境电商综试区建设，以“一区一品”推动“跨境电商+产业带”融合发展。高水平建设台资高地。深化淮昆台资经济协同发展，确保新签约台资项目50个以上，推动台资扩总量、优存量、提质量。

（六）聚力提升城市发展能级，更好彰显功能品质新内涵。深入践行人民城市理念，积极转变发展方式，着力打造宜居韧性智慧城市。加快城市更新，增强综合承载力。抢抓国家政策机遇，积极向上争取项目和资金支持，计划投资117亿元、实施62个城建重点项目，加快实施27个城中村和68个老旧小区改造，有序推进西南化工片区、盐河产业带等重点区域转型发展。完成古城保护规划修编，推动历史文化遗产保护传承与活化利用相得益彰，精准推进桥下路侧和城郊接合部“灰空间”治理，因地制宜推动“一地三用”，打造历史古韵、现代文明、自然风光交相辉映的城市风貌。强化城市生命线安全工程风险场景和“城市体检”结果应用，持续推进“不淹不涝”城市建设，开展燃气管道“带病运行”专项治理，加快地下管网管廊改造建设，守牢城市安全防线。积极构建房地产发展新模式，持续推进多途径安置拉动去库存，有序推进高品质改善型住区建设，全面完成保交房任务。强化精细管理，提高城市文明软实力。纵深推进“六化、四高”城市长效综合管理，实施重点片区环境系统整治，推动城市深度保洁向背街小巷、支路延伸，加强建筑垃圾全链条治理，加快停车便利化工程建设，进一步完善道路养护管理机制。强化综合执法进小区，加强消防设施、电梯安全、电动自行车充电闭环管理，扎实推进物业管理提质增效。完善交通设施，做强枢纽新城硬支撑。加快宁淮铁路和金湖站、洪泽站建设，积极开展淮新铁路、沿淮铁路、新长铁路扩能改造前期工作；推进长深、新扬高速公路扩建，建成264省道淮安区段和涟水南段主体工程，加快宁连公路穿城段干线外绕前期工作；建成淮安港三期自动化码头、危化品码头，加快实施金宝航道整治、淮安港铁水联运工程，力争尽快开工建设淮河入海水道二期配套通航、京杭运河淮安四线船闸、盐河航道杨庄和朱码船闸扩容改造等项目；加快实施机场三期航站楼及附属工程，争取开通国际全货机航线。

（七）聚力推进强农惠农，更好描绘乡村振兴新画卷。坚持以产业振兴促进乡村振兴，扎实推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。坚决扛牢粮食安全责任。严守耕地保护红线，新建和改造提升高标准农田20万亩，加快绿色高质高效丰产片建设，健全农业社会化服务体系，不断提高现代农业机械化智能化标准化水平，持续促进粮食稳产增收。大力发展生态农业。按照“可复制、可推广、可持续、可增效”原则，积极运用生态农业试验成果，实现适度规模经营农田退水和池塘尾水回用面积占比均超50%，万头以上养猪场粪污全量资源化利用比例达70%，积极探索污染物减排量核算、碳汇试验等价值实现路径，新认定生态农产品基地20万亩以上，努力走出模式业态更优、绿色品牌更响、生态价值更高的可持续发展道路。加快富民强村步伐。突出稳规模、强加工、促循环，加快打造5个特色产业集群、8条农业全产业链，大力促进农业“接二连三”发展。进一步健全联农带农利益联结机制，分层分类培育高素质农民，巩固拓展乡村公共空间治理成果，不断完善村集体资源资产高质高效盘活利用机制，努力让农民“钱袋子”更鼓、集体“家底子”更厚。持续深化农村承包地“三权分置”改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。深入学习运用“千万工程”经验，扎实推进宜居宜业和美乡村建设。深入实施以人为本的新型城镇化战略，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，努力让能进城、愿进城的农民群众更快更好融入城市。

（八）聚力筑牢生态本底，更好厚植绿色发展新优势。坚持把良好的生态环境作为最普惠的民生福祉，以系统思维推进生态治理，着力提升环境质量、扩大环境容量。深入打好污染防治攻坚战。动真碰硬抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，推动举一反三、常态长效。深入实施生态环境安全与应急管理“强基提能”三年行动，投入35.4亿元、实施57个环境基础设施重点项目。深化“五源共治”，精准落实禁燃限放措施，努力实现空气质量达国家二级标准。持续深化重点断面水质系统治理，扎实推进新一轮洪泽湖治理保护三年行动，常态化开展河湖“四乱”清理整治，推动城市建成区河湖基本建成幸福河湖，确保城镇生活污水集中收集处理率持续提升。加强土壤和地下水污染防治，实行危废固废全链条闭环管理。全面加强生态保护修复。加快国家山水工程项目和国土空间全域综合整治项目建设，积极推进大运河、淮河、黄河故道等重要生态廊道建设，完成造林绿化面积2.26万亩，加强生物多样性保护。扎实推进绿色低碳发展。严格落实生态环境分区管控要求，强化工业园区主要污染物排放限值限量管理，持续开展“散乱污低”企业专项整治，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。扎实推进骨干企业省级“双碳”试点建设，培育省级以上绿色工厂10家。积极推行绿色建造方式，加强“无废园区”“无废工厂”建设，大力促进低碳循环经济发展。

（九）聚力增进民生福祉，更好满足人民群众新期待。坚持以人民为中心的发展思想，积极顺应人口流动趋势和结构变化，优化配置公共服务资源，促进民生事业融合发展。高质高效办好民生实事，更大力度解民忧、纾民困、暖民心，努力让人民群众生活更美好。进一步强化就业创业支持。加强“家门口”就业服务站建设、就业见习岗位募集、职业技能提升等工作，加大对重点群体的就业支持，鼓励创业带动就业，确保城镇新增就业3.5万人。紧密对接产业发展需求，积极吸引更多高校毕业生来淮留淮发展，着力引导有技能的流出人口返乡就业，让空巢老人有陪伴、留守儿童有照护。持续完善社会保障体系。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保障制度，建立城乡居民基本养老保险集体补助机制。加强低收入人口兜底保障，扎实推进服务类社会救助试点。精准实施多元互助养老服务，不断提升居家和社区基本养老服务水平。进一步健全困境留守儿童关爱帮扶机制，积极开展“爱心妈妈”“希望家长”结对关爱活动，持续改善乡村寄宿制学校办学条件。细化落实生育支持政策，探索推进幼儿园托幼一体建设。加大残疾人就业扶持，积极发展红十字、慈善、志愿服务。加快建设现代教育高地。坚定培育拥有“四个自信”孩子。优化教育资源配置，深化集团化办学。强化“家校社”联动，加大青少年身心健康关爱力度。加强校园及周边环境综合整治，全覆盖提供营养健康校园餐。深化产教融合、校企联动，加快职业教育高质量发展。全力支持创成淮安大学。着力打造区域医疗高地。全面推进省级区域医疗中心建设，统筹力量攻关主要外转病种，积极支持中医药发展。强化医疗医保医药协同发展，不断提高医联体运行质效。优化整合基层医疗资源，推进医技人员区域内有序流动。加强医保基金监管，切实规范医疗行为和药店经营。繁荣发展文体事业。加快推动城乡精神文明融合发展，不断巩固院团改革成果，放大淮剧“涟水现象”效应，支持民间文化队伍建设，推进“百姓点单”文化服务，整合优化群众“家门口”的文化超市，进一步提升文化场馆服务效能，有效推动优质文化资源直达基层。高质量完成文物“四普”实地调查。加强健身步道建设，利用城市空闲地、边角地、公园绿地嵌入便民体育设施，带动全民健身运动蓬勃开展。

（十）聚力统筹发展和安全，更好提升本质安全新水平。坚持以高水平安全保障高质量发展，加快构建联动高效的安全防治体系。坚决守牢安全生产底线。全面优化责任落实机制，建立市县镇分级分类监管清单，精准构建沉底到边的风险防控网络。扎实推进治本攻坚行动，滚动开展重大事故隐患排查整治，深入推进“一件事”全链条治理。持续开展“安企护淮”行动，大力推行“白名单”制度、“邀约式”服务，进一步提高精准监管服务水平。切实防范重点领域风险。健全快速响应、高效联动工作机制，不断提升防灾减灾救灾水平。突出抓前端治未病、建机制补短板，严厉打击非法金融行为，持续营造良好金融生态。统筹实施一揽子化债方案，坚决兜牢基层“三保”底线。积极开展食品安全“你点我检”监管服务，切实保障人民群众饮食安全。着力提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进市县镇三级综治中心规范化建设，持续破解基层治理“小马拉大车”问题。实施信访工作法治化提升工程，综合运用调解、仲裁、行政复议等方式化解矛盾纠纷。完善12345热线运行调度高效闭环机制，通过一件事解决一类问题。加强公共安全系统施治，重拳打击各类违法犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争。优化退役军人服务保障，积极推动国防动员高质量发展。加大多元法律服务供给，全面完成“八五”普法。

各位代表！今年是两个五年规划的承上启下之年，我们将前瞻谋划、科学编制未来五年事关淮安发展大局的重要任务、重点改革和重大项目，积极对上争取，努力抢占先机、赢得主动。

三、全面加强政府自身建设

我们将永葆“赶考”的清醒和坚定，不断巩固拓展党纪学习教育成果，以政府系统效率效能提升年为抓手，进一步强化责任心、提升专业性，努力建设人民满意政府。

一是全面锻造忠诚担当政治品格。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，时刻牢记“国之大者”，深入践行“殷切嘱托”，坚决树牢正确政绩观，厚植民生情怀，把讲政治作为政府全部工作的生命线，把好口碑作为为民服务的金标准，不折不扣抓落实，全心全意惠民生。

二是全面提升创新实干本领素质。提振敢想敢干的精气神，既当教练员、又当运动员，一级带着一级干，实现“最初一公里”到“最后一米”的高效闭环。锤炼善作善成的硬本领，既大刀阔斧、又精准精细，真正把政策吃透、把问题摸清、把方法找准，以绣花功夫将工作做扎实、做到位。发扬真抓实干的好作风，更加注重实绩实效，力戒文牍主义和繁琐哲学，切实为基层真减负、减真负。

三是全面提高依法行政能力水平。深入践行习近平法治思想，将法治精神贯穿政府工作各领域全过程。健全重大决策科学论证机制，注重听取群众意见，自觉接受各方监督，让权力始终在阳光下运行。严格规范公正文明执法，做到严有温度、宽有尺度。加强诚信政府建设，强化契约精神，确保政策刚性兑现、承诺说到做到。

四是全面营造风清气正政务环境。坚决扛牢政府系统全面从严治党政治责任，纵深推进党风廉政建设，严格遵守廉洁自律各项规定。扎实抓好巡视、巡察、审计、督查等发现问题整改，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。坚持花小钱办大事、不花钱能办事，把有限的财力用在发展紧要处、民生急需上，切实以政府紧日子换取群众的好日子。

各位代表！大道至简，实干为要。只有干在实处，才能走在前列。我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，为把周总理家乡建设得更美更好而不懈奋斗！