淮安日报讯：在位于淮安高新区的江苏阿特兰新材料科技有限公司车间内，生产线高速运转，工人忙碌穿梭，一派繁忙生产景象。得益于淮安高新区“腾笼换鸟”的精准施策，这片土地从曾经的“闲置用地”迅速蜕变为如今的“产业高地”，在短时间内实现了华丽转身。

“淮安高新区精准对接企业需求，在最短时间内化解了历史遗留问题。通过协助企业办理挂牌出让、不动产登记等手续，不仅为企业投产达效提供了坚实保障，还盘活了存量建筑、提升了用地质效。”市资规局淮阴分局招商办主任赵凯介绍，包括阿特兰新材料在内的两个新项目全部投产后，预计年纳税额将超1650万元，提供就业岗位200余个。

今年以来，市资规局在市委市政府的坚强领导下，深入贯彻部、省关于工业用地和产业园提质增效相关要求，坚持把空间要素治理作为缓解用地压力、拓展发展空间、加快高质量发展的重要抓手，综合运用收储、收购、置换、转让等多种方式，“一地一策”“一企一策”推动低效用地再开发从单宗盘活向片区综合开发转变，聚力推进“闲置存量”变为“发展增量”。截至目前，全市已完成低效企业用地收储（盘活）1.26万亩。在新编制的21个500亩以上集中连片工业用地储备方案中，已有9个地块完成土地储备工作。

完善组织架构，联动协同抓推进。根据市委市政府工作要求，联合市相关部门出台低效用地盘活利用综合评价办法、打造产发协议模板等，指导各县区（园区）出台配套政策，并搭建“1+N”专项推进体系。建立联动协同机制，联合市相关部门定期调研，研究堵点问题，定期编发工作简报，推动互学互鉴。同时，建立“容错纠错”风险防范机制、制定工业用地收购补偿管理办法，让收购工作透明化、规范化，降低廉政风险。

坚持因地制宜，分类施策巧盘活。围绕全市国土空间规划“三级三类”体系架构，深化工业用地相关规划编制管理，科学规划产业链关联项目用地布局。制定低效闲置用地标准，全面摸排，建立低效用地数据库。根据项目主体类型，分别按照“一企一策”“一地一策”方式制定盘活方案；根据治理主体类型，采用政府主导收购、企业主导转型升级等方式，实行连片收储、整体开发，提高土地利用效率。同时，整合各类存量用地，每年度在各县区（园区）分别储备不少于1个500亩以上集中连片工业用地。

注重“治”“招”并举，闭环管理提质效。把好项目准入关，打造产业发展投资监管协议模板，明确投资强度、亩均税收等核心指标，建立事前研判、事中监管、事后处置部门联动机制，合法合规建立项目退出机制。把好项目腾退关，大力推进“散乱污低”企业和“厂中厂”专项整治，腾退大量入库污染物总量和能耗指标，统筹考虑低效项目清理和产业链关联项目引入，优化产业转型和产业结构。把好考核质效关，每年度开展工业企业综合评价和产业园区综合评估，动态调整低效闲置用地矢量库，推动产业园综合质效提升。

位于铁云路东侧、山阳大道南侧的康乃馨智慧产业园项目现场，工人们正在紧张地进行各项扫尾工作。其中，康乃馨生态纺织品项目已于近日投入生产。

去年以前，这里还是一块低效用地，由多家低效企业所持有，厂房主要用于对外租赁。“区里通过与江苏康乃馨纺织科技公司沟通协调，集中收储低效企业用地，整合康乃馨公司原有的80亩土地，形成208亩集中连片产业用地，构建高端织造与智能装备制造双产业链，打造纺织智慧产业园，实现片区整体盘活。”市资规局淮安分局副局长张韶骏说，盘活后地均固定资产投入由94万元每亩提升至2442万元每亩，地均税费由4.38万元每亩提升至43万元每亩。

“我们接手地块后，区资规局在建筑物处理、耕地占用税缴纳等事项中，给予全力帮助协调，让我们在最短的时间内完成了手续办理等事项，确保项目顺利开工，并如期达产达效。”江苏康乃馨纺织集团党委委员李发勇说。

在一系列有力举措推动下，我市初步实现“空间潜力更足、产业用地更多、土地成本更低、用地效率更高、要素保障更强、园区形象更佳、综合治理更优、整体质效更好”。据悉，市资规局将进一步深入贯彻落实市委市政府决策部署，重点围绕各开发园区划定的更新片区，以低效用地盘活利用为契机，助力全市打造多个百亿级特色产业集群。同时，在全市范围新储备一批500亩以上集中连片工业用地，确保各类重大项目土地要素保障应保尽保。

■记 者 杨丹丹，通讯员 辛春旭