■记者 李培娟 通讯员 嵇树洋

市区的一些道路为什么要设置为单行道？交警手动控制信号灯是不是“罚款陷阱”？市区各路口为什么纷纷安装监控装置？近年来，交通违法罚款总额逐年递增，原因何在？

9月16日，市交巡警部门组织驾驶人代表、交通专家、媒体记者一起上路体验，为以上问题寻找答案。

为什么要设置单行道？解决交通节点，辅助标识仍在完善

有市民反映，一些道路设置单行道是不是必要？有的单行道标识不醒目，是不是要重新设置？

在市区西大街与淮海南路路口，市交巡警支队治安秩序科副科长王友恒介绍说，西大街和人民路是单向交通实施较早的两个路段，在没有实施单向交通前，两个路段交通状况非常差。本来就不宽的两条路，加上西大街商铺林立，人民路附近有两家医院和几个生活小区，交通流量非常大。改成单行道后，不仅解决了这两条路的拥堵问题，也使附近区域的交通状况得到了改善。而这也是市区其他几条道路设置为单行道的重要原因。新近实施单向交通的和平路为很多市民所不理解，实际上也是为了解决水渡口广场附近的交通节点的压力。“我们除了在单行道口设置主要禁行标识外，还在邻近道路上设置禁止左转或禁止右转的辅助标识牌。”王友恒表示，目前市区单行道的标识设置还有需要改进的地方。2008年底，交巡警部门对部分单行道实施了改造，但有的还没有实施到位，存在辅助标识和禁行标识不完善的现象。如河堤路和清江电机路的标识设置就存在一定问题。有司机反映说，单行标识在树冠后面看不到，“今后，我们打算把立杆式标识改建成悬臂式标识，而且要增加辅助性标识和标线，让大家都看得到。”

手动控制信号灯是不是“罚款陷阱”？科学组织交通流量，不违法不会被罚款

路口信号灯设置科学不科学、配时合理不合理？通过实地考察，大家得出的结论是：目前市区绝大多数交通信号灯配时设置是符合当前交通流量及道路交通设施要求的。

市交巡警支队科技科科长李成介绍说，道路交通信号灯，要根据具体路口的机动车、非机动车和行人的实际交通流量及相关道路设施等进行设置。像健康东路与承德路路口，由北向南左转弯交通流量现在确实已经增加，交巡警支队将及时调整路口信号灯。目前市区信号灯安装、设置和调整由市交巡警支队统一实施，各大队都无权对信号灯进行设置和调整。

对一些驾驶人反映市区路口会出现交通信号灯被人为控制，是否存在设置“执法陷阱”的质疑，李成说，在市区一些主要路口，如淮海北路与健康路路口，高峰时会出现某一方向上车流量大，车辆长时间排队等候通行，而另一方向上通行车辆较少的现象。为科学组织此时路口的交通流量，使每个方向车辆、行人通行都畅通，支队授权路口执勤民警可对交通信号灯进行手动控制，对车辆较多的方向实行延时放行，以减轻路口拥堵。在民警手动控制信号灯期间，路口的电子警察是不抓拍的，只要按照民警指挥和信号灯指示方向通行即可。交巡警指挥放行时闯红灯的，不属于交通违法行为，不会被处罚。

安装交通监控原因何在？新技术应用势在必行，安装使用符合规范

近年来，交巡警部门使用道路交通监控实施交通管理，受到广大市民普遍关注。对此，市交巡警部门解释说，以前，虽然也会使用照相机抓拍交通违法行为，但仅仅是抓拍机动车违法停车，并没有使用监控技术查纠一些动态交通违法行为。因此，虽然客观存在一些机动车交通违法行为，但最终被抓拍下来并实施处罚的却很少。如今，随着监控装置的增多，大量违反禁止标线等动态交通违法行为被抓拍下来并给予处理。而一些被处罚的交通违法行为人很难接受交巡警部门使用科技手段加强交通管理的合法性与科学性。

新的《道路交通安全法》把“推广、使用先进的管理方法、技术、设备”作为一条基本原则。实践证明，道路监控系统的应用，在缓解警力不足、改善执法环境、提高道路交通管理效能、预防和减少交通事故、打击涉车涉路违法犯罪等方面起到了重要作用。目前淮安市正在全面推进新技术新设备在交通管理中的应用。近两年来，市交巡警支队率先在二大队管辖区域内交通事故多发的路段安装了交通监控装置。其安装使用符合规范要求。交巡警部门对所有交通违法处罚严格执行“罚缴分离”制度，所有罚没款全部进入政府财政账户。

交通违法处罚总量逐年递增？四个方面原因造成，教育仍是主要手段

近年来，淮安市交通违法处罚总量呈现逐年递增的态势。这一点，也引起了一些市民的关注。对此，市交巡警支队法制宣传科科长张军解释说，淮安市交通违法处罚总量确实逐年递增，主要有四个方面的原因。第一，单一交通违法行为的处罚标准大幅提升。以前实施的《中华人民共和国道路交通管理条例》规定的处罚幅度是，简易程序分5元、10元、20元三档，一般程序50元以上。2004年5月1日施行的新《道路交通安全法》规定的处罚幅度是，简易程序分50元、100元、200元三档，一般程序500元~2000元，一些交通违法行为的处罚幅度甚至更大。第二，淮安市机动车数量急剧增长。近年来，淮安市机动车辆、机动车驾驶人成倍增长，仅2009年，全市就新增25600辆机动车，交通违法行为数量也跟着逐年增加。第三，非现场处罚力度加大。交巡警部门采用科技手段提高了交通违法行为查处覆盖面、处罚率。以前，机动车违反禁止标线、不按规定车道通行等动态交通违法行为，查处起来十分困难。现在，有了监控装置，这些交通违法行为被有效查处。第四，近年来，淮安市通过一系列交通集中整治行动，加大了对严重交通违法的严管重罚。严管重罚的对象包括酒后驾驶、疲劳驾驶、超员超载、超速行驶、无证驾驶等过去屡禁不止的严重交通违法行为。仅去年，淮安市就处罚了651起酒后驾车违法行为。虽然这四个因素导致淮安市交通违法处罚总量逐年递增，但目前交巡警部门在执法过程中，仍然把教育作为主要的管理手段，2008年以来，全市交巡警部门对交通违法行为作出警告处罚的比例逐年增加。