■记者 毛宗俊 通讯员 墨舟

凡去过淮安地税的人都有一个深刻的品牌印象：理念新、改革深、转型快、制度严、效率高、人心齐，那里处处洋溢着浓厚的文化氛围。深入淮安地税采访发现——

　　一组数字诠释了品牌的内涵。截至今年11月15日，组织地方收入100.2亿元，同比增收31亿元，增长44.8%，税收增幅列全省地税系统第一位，组织地税收入突破了百亿元大关。工作效率成倍提升，工作量比“十五”期间减少了80%；内控机制日趋完善，地税人员犯错误机率减少了70%，连续10年保持零犯罪；工作成本逐年下降，实行“工作＋经费”的预算管理，平均每年节约经费150万元。人员健康指数呈“成长态势”，体检合格率达到98％以上。

同样，一组数字也展现了效率地税的成果，折射出淮安地税创新发展的轨迹。

理念创新，奠定持续发展基石

淮安地税局成立于1994年9月。机构分设初期，原有的税收征管模式重管理轻责任，淡化了纳税人应享有的权益。“事权”垄断的模式直接导致纳税服务成为“装饰门面”的摆设。为此，该局党组书记、局长陈建浦同志和局领导班子，以科学发展观为指导，从税收工作的实际出发，实施“三破两创”。三破，就是破除有罪推断，先入为主的观念；破除以管理者自居、惟命是从的观念；破除以堵为主忽视预防的观念。两创，创立“最大限度地方便纳税人”和“不给税干有犯错误机会”两个理念。创新理念，关键在于解放思想。为此，该局主要抓了两件事：首先，剖析旧观念及其危害。依据《行政许可法》公平、公开、公正的原则，对政府职能部门的行政许可行为完全公开化、透明化，杜绝了“权力寻租”。同时，深入排查和清除旧观念在税收工作中的种种表现和影响，增强了全体人员破除旧观念的自觉性。其次，结合税收工作实际，创立新的纳税服务理念，依据“简单＋效率＝科学”基本原理，工作方向实现了从“执法管理”向“效率服务”的转型。服务体系日臻完善：首问负责制、再问终结制、预约服务制、延时服务制、限时办结制、提醒服务制、全职能服务等一系列服务措施相继实施。实现了服务方式从一般服务、微笑服务向效率服务阶段性的跨越。

征管改革，注入效率地税活力

机构分设初期，陈规陋习形成的低效能一直困扰着税务系统，一些程式化的规定给办理涉税事项设置了一个个不可逾越的“雷池”。淮安地税一班人深知，要实施优质服务，就必须对原有征管模式实施“外科手术”。2002年，他们在全国税务系统以“程序更少，操作更简、‘门槛’更低、效率更高”为标准，实施税收征管模式改革。撤消全职能的分局和税务所，依据专业化、流程化、系统化的要求，设立专司税收管理的管理分局、专司税款征收的征收局、专司税务稽查的稽查局和专司纳税服务的纳税人服务中心。全面实施属地管理，无区域申报纳税，使征管组织架构实现了科学分权的扁平化管理，税收执法权的运行进入公开、科学、规范的轨道。2006年，淮安地税在全省地税系统率先实施“还责还权于纳税人，取消涉税审批权（法律规定的审批除外），改审批为备案”，取消了44项涉税审批权，将权力运行置于纳税人和社会监督之下，将原来办理涉税事项的“受理、审核、调查、上报、集体评议、审批、评估”7个环节简并为“受理、备案”两个环节，实现了征管模式从“保姆式”向“稽查式”的过渡。2007年8月，淮安地税对现有纳税服务体系进行了挖潜、升级和改造，充分借助现代计算机网络技术和传媒手段，在全国税务系统率先建成了方便快捷、保障安全、高效透明、功能齐全的 “电子办税服务厅”。纳税人通过登录互联网江苏淮安地税网站“电子办税服务厅”，就能“足不出户”办理95％以上的涉税事宜，人事改革，加快人才资源积聚

行政改革，提升效能建设层次    制度建设，彰显监权控权刚性    文化建设，诠释以人为本真谛    客观评价，检验淮安地税品牌

（上接A1版）实现了服务渠道、服务项目、服务方式、服务档次和服务效率的再一次质的飞跃。2008年4月份，将技术咨询服务外包给专业公司，通过几年时间的运行，取得了较好的成效，2008年5月，研发运行了“企业财务数据采集系统”，只要纳税人使用国家审定的符合规范的财务管理应用软件，就能实时获取纳税人的纳税申报数据，减轻了纳税人重复报送资料的负担，2008年7月，研发运行了“企业缴款凭证查询打印系统”，纳税人通过互联网，就能掌握缴税情况和开具缴款凭证。这些措施，大大提高了纳税服务的科学性和合理性。2010年3月，该局在全国税务系统率先推出“网络打印白纸发票”。至11月上旬，共开具白纸发票5.6万份，开票金额达180亿元。

人事改革，加快人才资源积聚

近年来，淮安地税将人事制度改革的立足点放在激活选人用人机制上，放在激励公务员的主动性、积极性、创造性，以及促进人的全面发展上，消除了群众对“选人用人”的神秘感。按照市场经济优胜劣汰、公开公平的原则，公开推荐、民主推荐、笔试面试、组织考察、任前公示，全面引入竞争激励机制，将群众对推荐人选的认可度放在重要位置，群众测评推荐率超过60％的人选才能参加下一轮的竞选。与此同时，做到推荐权、考察权、任用权相分离，实行“五个结合”，即公开推荐与自我推荐相结合；民主测评与重点考察相结合；统一考试与实绩考核相结合；集体面试与实践操作相结合；领导委任与双向选择相结合。破除论资排辈旧观念，坚持以实干评英雄，以绩效论奖惩，以能力定岗位，突出唯能是举。一大批年富力强的干部脱颖而出，形成了以发展论英雄、为发展配干部，想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位的正确用人导向。资料显示，近几年来，共有35人走上了科级岗位，68名干部走上了股级岗位。全市由科职领导岗位转为非领导职务的17人，由正股职领导岗位转为副职领导岗位和非领导职务的43人。

行政改革，提升效能建设层次

该局坚持行政管理改革与加强民主决策、民主管理、民主监督相结合，对地税人员最希望了解、最为关切和最容易发生问题的“政务、事务、财务”等进行公开。在资金使用上，实行“申报权、审批权、办理权”相分离；在大宗物品采购和基建项目安排上实行“立项、审批、招标、实施”相分离的工作格局等。在具体管理中，实行集中采购、两人经办、后勤部门初核、分管领导复核、主要领导批准、财务部门集中把关制度。2007年，他们在全省地税系统率先实行“财务管理网上公开审批”，做到没有预算不批准，执行预算不走样，集体审批不浪费。依靠科技手段，所有费用支出一律在行政管理网络上申请、审核和审批，将经费的使用和管理，以及基建各投标项目、资金、审计完全置于全体人员的监督之下。同时，改变原有分散管理的格局，依靠强大的信息技术支撑，在市区将市局机关和下设机构、派出机构全部集中到一个办公区，使机构彻底地实现扁平化、开放式办公，确保所有涉税事项在一幢楼内全部办结。通过“行政办公管理综合应用平台”，全局的在线考勤、网上审批、公文处理、车辆管理、接待安排、工薪管理、资产管理、业务培训，以及涉及财务、后勤、人事方面的工作，都能够通过内部网络轻松完成，提升了工作效率。2008年9月，该局加快车辆管理使用的改革步伐，将机关机动保障车辆外包给市公交公司，由公交公司保障机动用车，进一步提高机关公务用车的管理、服务水平和使用效率，节约了燃油和易耗品的成本。行政管理的改革，实现了由分散管理向集中管理的转变，由人力管理向智能管理的转变。

制度建设，彰显监权控权刚性

淮安地税从规范各种制度，强化制度的执行力着手，实行科学分权、公开事权、严格制权、社会监权，其核心是制权。主要是对权力的制约、监督、公开和防范“权力寻租”。在内部，淮安地税在全省地税系统率先实行财务管理网上公开审批。在外部，通过网站、新闻传媒等进行政务公开。同时，向全社会公开承诺：“应该为纳税人服务到位而没有服务到位，被投诉举报且情况属实，对经办人处以5000元罚款，罚款奖励投诉举报人”。2004年，三名地税人员因延误纳税户开具发票事情被投诉，经查实后，罚款15000元直接奖励了纳税人。此举在全市引起了震动，得到了纳税人由衷的信服，更显示地税人执行制度的决心。地税人掷地有声地提出“在办税服务厅能办成的事情，不需要找地税局任何人；在办税服务厅办不成的事情，找地税局任何人也办不成”。淮安地税人主动将职权运行置于纳税人和社会监督之下。

文化建设，诠释以人为本真谛

近几年来，淮安地税以文化建设导航，积极倡导职场养生，在“工作中体验快乐”，扎实有效地开展了一系列地税文化建设。以理念文化建设为导向，积极倡导兴利除弊的改革创新精神，对工作实践进行提炼，形成了两个创新理念，即：“最大限度地方便纳税人”和“不给干部有犯错误机会”。并以此引领地税文化建设和各项改革创新工作的开展。以制度文化为抓手，倡导“制度化管人，人性化运作”，注重人的情感、人的活动、人的创造性，提出了“不休公休假不能评为先进”、“加班必须经过审批”、“各部门的主要负责人工作日每天必须活动一小时”的规定等。在此基础上，通过文化导航，使每一位干部和职工都能充分感受到地税文化的存在。以物质文化为平台，投入一定的人、财、物，给干部和职工提供了充分展示自己各种才华的平台，相继成立了书法、摄影、舞蹈、乒乓球、羽毛球、篮球、瑜伽、健身、钓鱼、车友俱乐部，同时，相继建成篮球场、网球场、阅览室、图书室、棋牌室、健身房、乒乓球室、电子网吧。在此基础上，每月组织一次文娱比赛、每年组织一次全系统体育运动会、演讲比赛、“迎新年”联欢会文艺汇报表演等。通过这些活动，让干部和职工时刻都能体验到地税文化的渗透力和感染力，并自觉融入地税文化建设的实践中。以行为文化为规范，提升个人的品位和综合素质。统一服务标识、服务标准、服务内容、服务规范、服务用语言、着装要求、环境要求、卫生要求。同时，以专业培训和业务考试为契机，实施以提升人的素质为宗旨的系统工程。每季度组织一次业务培训和考试，每年不定期邀请专家、学者作专题报告或辅导。在此基础上，制定了一系列鼓励和激励提升个人知识或学历层次的教育制度，最大程度地提升干部的专业知识和学历结构。

客观评价，检验淮安地税品牌

该局改革的成效得到党政领导的肯定和同行们的关注。《新华日报》于2008年1月4日，发表了题为“‘前台局长’带来阳光高效”的专题通讯，对该局取消涉税审批、建立内控机制的做法进行了专题报道。2008年7月9日，中纪委《研究与动态》专刊发表了题为“部门权力内控机制建设看‘淮安地税样本’——淮安市地方税务局部门权力内控机制建设的调查与思考”的调研报告，系统地介绍了淮安地税权力内控机制建设的主要做法。2008年9月1日，《中国纪检监察报》王秋林副总编，在省、市纪委同志的陪同下，专程来淮安地税进行工作访谈。2008年9月4日至5日，省地税局李小平局长到淮安地税调研，对淮安地税“解放思想、推动工作创新和完善制度、加大执行力度的做法”给予了高度评价。2008年10月23日，市委刘永忠书记在淮安地税进行工作调研，认为“地税局的改革可学、可信、可操作”，对地税系统“开拓创新，敢为人先，加强制度建设，坚持用制度管人、管事、管权”进行积极的探索和取得的显著成效给予了充分肯定。2008年12月10日，时任省委常委、省纪委书记的冯敏刚在该局视察调研，认为“要认真研究淮安地税局‘健全内控机构、强化适时监控，注重内控实效、防范廉政制度再监督、构建长效机制’这些经验的推广价值，并尽快推广出去。”同时，该局效能建设的成果赢得纳税人的口碑。沙钢集团淮钢特钢公司财务部门的同志说：“以前办理税收减免、延期缴纳，没有一两个月下不来，并且最终能不能批下来心里没底。地税部门取消审批权，改审批为备案，一律实行‘先备案、后调查’，不用找任何人几分钟就可办好，和以前比真不可想象”。

一份耕耘，一份收获。近年来，淮安地税连续四个评审年度被省文明委授予“江苏省文明行业”称号；连续10年被市委、市政府表彰为“行风建设先进单位”；连续10年被表彰为“市级机关目标管理先进集体”；连续9年被表彰为“软环境建设十佳单位”。全系统涌现出国家级表彰的集体6个、国家级表彰的个人3人；省、市级表彰的集体160多个，省、市级表彰的个人280余人。

多少年的淬火，多少年的锻造。效率地税的品牌，如今已成为淮安经济与社会发展中一张闪光的名片。淮安地税人为了自己的责职，将铸出“十二五”时期新的精品！

　　历史性跨越的启迪——淮安地税超亿元短评（淮安日报评论员）

2010年11月15 日，淮安大地传来一个振奋人心的喜讯——淮安地税收入超过100亿元，比2000年的7.42亿元增长近13.5倍，增幅列全省第一。实现了历史性的跨越。这是淮安经济大发展的结果，是近千名地税干部解放思想，与时俱进，理念创新，深化改革、不断自强的结果。地税的跨越发展给我们带来的不仅仅是财富的增长，更多的是工作的启迪。

了解地税，阅读地税，我们发现，地税之所以能实现跨越发展，核心是因为他们始终坚持与时俱进，解放思想，确立了“最大限度地方便纳税人，不给税干有犯错误机会”的新理念，理念决定思路，思路决定出路，有了这两个理念，地税人才真正将纳税人当成自己的衣食父母，一切想着纳税人，一切围绕纳税人，一切为了纳税人，纳税服务才实现了从一般服务到微笑服务，从微笑服务到效率服务，从效率服务到个性化特色服务的转变；才实现了“政策零库存，工作零缺陷，服务零距离，执法零投诉，维权零障碍”。纳税人的纳税遵从度才会大幅提高，遵期纳税，自觉纳税才渐成风气，地税的收入才会如芝麻开花节节攀高。地税的实践证明，只要思想解放，理念创新，没有条件可以创造条件，没有路可以开辟新路，实现超常规，跨越式发展。解放思想，理念创新是地税跨越发展之魂。

地税跨越发展的过程是不断解放思想的过程，是敢于探索改革创新的过程。从当初的下放审批权到取消审批权；从整合流程到当场办结，一窗办结；从办税领票多次跑到办税足不出户，送票上门；从当初的默默无闻到全国税务系统四个第一：“第一个取消涉税审批权；第一个建成取代实体办税厅的网上办税大平台；第一个实现网上自动打印税票；第一个以白纸为介质，网上打印发票。”一项项改革，一次次突破，地税人勇敢探索，不畏艰辛的努力才实现了各项工作大发展，跃上新台阶。改革创新是地税跨越发展之源。

在淮安地税，制度是铁是钢，制度面前人人平等，上至局长，下至办事员，人人自觉服从制度，个个自觉执行制度，违反制度必须受到惩罚。制度在心中，形象在手中，这是全体地税人的共识。正是有了健全的制度体系，并得到了彻底地执行，才使得淮安地税的工作走上了规范、科学、快速发展的轨道，得以实现跨越式发展。健全的制度体系，坚决地执行制度是淮安地税跨越发展的保证。

在淮安地税，简单＋效率就是科学，把复杂的事情变简单了就是能力。效率优先渗透到地税工作的各个环节。无效的事坚决不做，无效的会坚决不开。讲效率是为了让大家有更多的时间进行学习锻炼，在地税，快乐中工作，工作中快乐，职场养生是大家共有的认识，以人为本在地税最大的体现就是给人以更多的自由，给人的发展留下更多的空间。以价值提升人，以文化铸造魂，地税的文化建设为地税人不断提高素质，全面自由发展，注入了长久的活力。实践证明，以人为本，全面发展，效率优先，争先创优是地税事业跨越发展的关键。