近日，攀高比强争先锋 跨越赶超作表率——首届淮安市“最美公务员”发布仪式举行，市市场监督管理局法规处处长孙人清获评市“最美公务员”。

工作20多年来，孙人清始终与“法”相伴，从法院书记员到市市场监督管理局法规处处长，工作变换、初心如磐。在他眼里，法规不是冰冷的条文，而是规范市场秩序的准绳，是优化营商环境的支撑。

速度 项目招引迅捷如风

“法规最终要服务于人。”这是孙人清常挂在嘴边的一句话。这种以人为本的思想，给淮安带来了百亿元的大项目。

故事要从2021年说起。“一切围绕项目转、一切围绕项目干”，作为公务人员，孙人清深感责任在身，看着项目信息一直没有着落，他心里着急，想到从家里人“下手”，发动亲戚朋友一起找线索。此招很快奏效，他通过一位亲友了解到浙江台华新材料股份有限公司想要投资扩产，赶紧将情况上报市市场监管局党委。他的信息得到重视，全局行动起来，联系产业对口的洪泽区系统跟进。“我们提供了专业投资分析建议，全力推介洪泽投资环境和区位优势。”孙人清说。

前方密切联系，后方充分准备。2021年4月30日，市市场监管局、洪泽区政府相关领导组团拜访浙江台华公司董事长。2个多小时，双方就投资内容、投资计划、相关政策等进行深入交流，当场确定投资意向。2021年10月，浙江台华（江苏）项目正式签约，项目计划总投资120亿元，实现我市百亿级工业项目招商新的突破。“事后我们才知道，当时国内有两三个城市盯着这个项目，我们行动最快、诚意最大、投资环境最好，最终打动了客商。”孙人清回忆说。

招进来，服务好。此后，以孙人清为代表的淮安市场监管人在项目建设过程中积极做好对接服务工作，帮助企业快速办理工商注册登记，为企业特种设备安装做好现场指导、技术帮扶等工作，推动项目加速落地投产。目前，该项目一期已竣工投产。“淮安101%服务不是口头上的，是实实在在的。正是源于孙人清等一批帮办人员的热情服务，项目才能快速落地。”项目相关负责人说。

温度 监管执法刚柔相济

优良的营商环境，既来自帮扶的热情，也来自执法的温情。2021年9月22日，市市场监管局收到举报：一家房地产公司使用“城市精英首选的第一居所”“独一无二，这个大平层是淮安富人的首选”等绝对化宣传用语，涉嫌违法。孙人清随即和执法人员深入调查，确认违规。考虑到当时疫情防控形势严峻，企业经营不易，又是首次违法、情节轻微，在孙人清的指导下，市场监管部门下达了不予行政处罚的决定书，责令其改正违法行为，加强学习。“我们一定认真整改、加强学习，不会再犯这种错误。”对处罚结果，企业负责人十分感激，当场整改。“行政处罚不是一罚了之，而是为了让企业更好地遵守市场秩序，适当人性化一点，不会影响法律权威，却能减轻企业负担，帮助企业更好地生存发展。”孙人清说。

多年执法，孙人清提倡包容审慎监管，助力制定110项市场监管领域轻微违法行为“免罚轻罚清单”和14项“不予实施行政强制措施清单”。统筹考虑疫情防控因素，他推动出台《新冠病毒疫情期间市场监管行政处罚案件法制审核指导意见》，明确对受疫情影响、生产经营遇到困难的企业，依法从轻直至免予处罚，为企业发展营造良好法治环境。数据显示，2022年以来，全市市场监管系统轻微违法行为不予处罚441万余元，轻微违法行为从轻减轻处罚2991万元。全市市场监管系统5起案例被市委营商办和市司法局联合评为包容审慎监管十大优秀案例和十大好案例。

深度 法治建设亮点频出

市场监管工作贴近民生、包罗万象，如何做好每一次判罚？孙人清在充分遵循法律条文的基础上，进一步深挖具体判例的参考价值。他组织编印《市场监管千字文案例》30余辑共100多篇，合计30多万字。每一篇案例字数不长，却内容丰富，包含具体案情、违法行为分析、办案过程、处理结果、法律精神适用等内容，让后续执法者有所参考。“遇到困惑的时候，看看这些案例，感觉豁然开朗。”市市场监管局相关工作人员说。

值得一提的是，孙人清撰写的《处罚与教育相结合原则在市场监管领域的运用探讨》，获首届长三角市场监管系统法治理论研究课题二等奖。“工作多年，有了些心得体会，提炼出来，是对自己工作的总结，也希望能为其他同志提供一些帮助。”

推进市场监管案件指导制度建设，开展“法润淮商 市监护航”普法共建、法治竞赛等普法工作，主办的行政复议案被省市场监管局评为十大优秀复议案例……近年来，在孙人清等一大批市场监管“执剑人”的努力下，我市市场监管部门在法治建设方面亮点频出，为全力营造法治化营商环境、助力淮安高质量发展作出贡献。

■通 讯 员 杨居春 樊修胜，融媒体记者 王 舒