“我们要围绕发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为实现新时代新征程党和人民的奋斗目标提供坚实制度保障。”习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话，系统总结了新时代以来我们党发展全过程人民民主、推进人民代表大会制度理论和实践创新的重大成果，是新征程上坚持和完善人民代表大会制度的行动指南。

市人大常委会认真学习贯彻习近平总书记关于发展全过程人民民主的重要论述，按照“围绕中心、实干有为、争创一流”总体要求，不断深化探索、强化载体、优化功能、实化效用，推动民声听到、民意采纳、民智激发、民心凝聚，为新时代地方人大工作与时俱进提供“淮安经验”。

立足新点位 观察零距离

“目前，我们全力推进村（社区）医保公共服务点建设，提升服务效能，将异地就医备案、门诊慢特病待遇认定、家庭共济等13项高频医保服务事项下沉至镇街直接办……”在7月份召开的民生实事项目人大代表监督点工作交流推进会上，市医保局等部门介绍了“人大代表重点助推的十件民生实事项目”进展情况，各专业代表组汇报了监督点建设和代表履职助推情况。人大、代表、部门三方面对面共商难点堵点、共议解决之策。

这样的推进会，是市人大常委会布点成网、助促发展的环节之一。市人大常委会聚焦“力促经济发展高质量、人民生活高品质”核心任务，紧扣经济运行、民生实事、社会发展，积极探索强化人大监督、促进代表履职的新方法、新路径，新建一批“可观可感可触”的观察点、监督点、联络点，打造基层实况的观察窗口、全过程人民民主的实践阵地，把核心任务与主体力量高效对接。

“四共”模式丰富了点位内涵、拓展了点位外延。市人大常委会把牢高端化、智能化、绿色化方向，依托“7+3”先进制造业集群和骨干企业、高新技术企业等建设40个经济运行观察点和10个产业联系点，推进“点位共建、信息共用、资源共享、成果共融”，引导代表更好地分析行业产业状况，洞悉发展脉络，提供一手材料，将观察点延伸为发展新质生产力、落地落实惠企政策的监测评估窗口。

票决让民生实事项目“人民说了算”，点位让项目实施成效“代表来验收”。不断完善“群众提、代表定、政府办、人大评”的民生实事工作格局，创新民生实事项目“全流程”监督机制，把人大代表监督点建在民生实事项目现场，市人大常委会领导牵头督办。专业代表组定期对照建设目标看进展、对照实施进度查不足、对照群众期盼督成效，确保真正将实事办好、好事办实。

社会发展是涵盖甚广的“大概念”，点位是深度融入的“小切口”。市人大常委会围绕11个热点焦点建立20个社会发展观察点，吸收81名信息员、联络员，以“点”及“面”，及时捕捉利益诉求，精准提出意见建议；以“点”为“桥”，促进政府与群众良性互动，做好做实民主决策、民主管理、民主监督等各个环节。

搭建新平台 惠民见真章

“助企纾困”“代盐人”等专业工作室邀请职能部门为企业解读减税降费、企业用工、生产销售等政策；“瓜农说事”专业工作室为6000名黄瓜产业从业人员搭建生产、销售、服务平台；“物业纠纷调解”专业工作室累计调处物业、房产、邻里各类小区物业纠纷31起，涉及金额300余万元……

人大代表专业工作室，主体是代表，特征是职责细分，目标是“让专业的人做专业的事”。市人大常委会把工作室建在乡村振兴产业链上，建在文旅融合最前沿上，建在基层治理关键点上，以代表“硬核专业”更好诠释“人大主业”。涟水县红窑镇永远在“芦”上、淮阴区古清口街道“椒心话”、盱眙县马坝镇诉源治理……91个专业工作室“一室一特色”，从名称上就标注了服务内容，凸显了履职所长。注重把好“兴建关”，做好“三选”，即选好发起代表、选好特色主题、选好合理布点；注重把好“规范关”，做到“六有”，即有鲜明标识、有特色产业项目、有领办代表、有履职阵地、有常态化活动、有示范成效，确保高质效对接群众多元化需求。

人大代表“沉下去”，真知灼见“浮上来”。市人大常委会致力于建强平台、浚通渠道，全力保障代表履职，让代表更好地代表人民、联系人民、服务人民。“惠民生、促发展”代表履职建功主题活动，是淮安三级人大联动、五级7000余名代表联组，到一线履职尽责的“大舞台”。以“进网格促和谐”为主题，市委主要领导带头，市县区四套班子中的人大代表全部参与，通过开展一次访谈活动、形成一份问题清单、完成一项问卷调查、助推解决一件群众难题、为助力基层社会治理献一策“五个一”形式，有效助解群众急难愁盼；同时，积极筹备“进乡村促振兴”“进企业促发展”双主题，结合督办发展新质生产力、推进新型工业化等重点议案，切实以代表之力，为全局添彩。

织密新网络 联动聚合力

“每逢夏季，水葫芦、水花生、水浮萍泛滥，河道变‘草坪’，会对水源产生巨大的破坏和影响。如何采取有效措施实施‘三水’清除行动？”

这一开宗明义、直截了当的提问，来自“聚焦守护生态碧水 助力建设美丽淮安”人大代表河（湖）长制监督员询问现场。活动中，五级人大代表先后来到涟水南集镇西官河、涟东五干渠等地，每到一处，仔细察看河道水质及保护情况，就群众关心的问题当面询问，河（湖）长、相关部门负责人现场应答。

上下联动、形成合力、凝聚共识，契合践行全过程人民民主重大理念的要求。全过程人民民主的“全”，既包含横向到边，也包括纵向到底，淮安人大作为地方人大，不仅要强基固本，发挥横向示范带动作用，更应通过上下联动，使各级人大代表成为全过程人民民主的模范践行者，成为推动民主全覆盖的骨干力量。

变热议为建议，贡献的智慧更可观。淮安人大畅通民意表达渠道，提高代表和常委会组成人员参加人大活动的频次，用好用足履职APP“随手拍”功能，让作出的决策都饱含民意。树立“众智谋事必明，众力举事必成”的理念，构建“会前调研摸实情、会中审议出对策、会后跟进破难题”议事机制，完善重点发言人、列席会议、流动分组、闭环监督等制度，让每一次会议都开出质量、开出效果。

从会场到现场，经验的交流更鲜活。淮安人大积极投身全省人大“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，出台落实“上下联动十项重点”任务清单，细分出38个联动举措。推行目标管理，开展实地观摩活动，赴“家站点室”和项目现场看效果、话履职、议举措，营造出互促共进、比学赶超的浓厚氛围。

让初心连民心，履职的效果更直接。市人大常委会实施577个“家站点”升级工程，通过硬件更新、管理强化、数字运用、内涵创新，使传统点位焕发生机、彰显特色。夯实基层队伍，出台专门实施意见，在全省率先实现选拔优秀人大代表兼任镇街人大副职全覆盖，确保有人做事、事得其人、人尽其才。

当前，全市人大系统正在深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，结合自身实际，推进落地落实。“我们将深学细悟、笃信笃行，进一步深刻认识‘人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体’重大论断，把改革创新工作引向深入，不断丰富全过程人民民主在基层各领域的综合实践，为推进中国式现代化、更好展示‘象征意义’作出人大应有的贡献。”市人大常委会常务副主任、党组副书记周毅表示。

■通讯员 淮人研 融媒体记者 杨 尚