■通讯员 曾业桃 洪飞 　记 者 张娇娇

淮安日报讯：今年的10月26日，北京人民大会堂，在第六次全国人民防空会议上，淮安市民防局捧回了“全国民防先进集体”奖牌，成为全省唯一获此殊荣的单位。市委书记刘永忠闻讯后欣喜地说：“获得这项荣誉就是站到了这项工作的奥运会最高领奖台上”。从曾经的全省后进跃升为全省唯一、全国先进，淮安民防人走出了一条超越自我的跨越发展之路，在淮安这座城市构筑起了功能齐全、平战结合的坚固“地下长城”。

奋起直追：“冷”部门有心“热”作为

和平年代，很多人把民防工作看作是“可有可无”的工作，把民防部门看作是“冷部门”，把民防人看作是“弱势群体”。但富有执着追求精神的民防人却始终坚信，民防工作与人民生命安全息息相关，与国家安危紧密相连。他们硬是用“一腔热情”把这项“冷”工作捂“热”了。

思想一变天地宽。实现工作跨越，首要前提必须是观念跨越。2006年，新组建的民防领导班子展开了“冷”部门如何“热”作为的大讨论。在激烈的讨论中，有叹息之声，“后进变先进，比麻雀变凤凰还难”；有畏难之声，“盖现代化的人防指挥所，钱从哪里来”；有等靠要之声，“市委市政府拨多少钱，我们就干多少事”。但这些声音没有掩盖住一个声音：“我们要向全市人民交上一份满意的答卷”。这个声音激发了民防人攀登高峰的雄心壮志，“一年打基础，二年上台阶，三年达苏北先进”的奋斗目标被正式提出了。

有了雄心壮志，就有了强烈的机遇意识和破解难题的勇气智慧。面对城市化进程的加快，民防人看到自己的面前拥有一个无限广阔的发展空间。市委市政府“三个纳入、三个同步”的决策部署——把民防建设纳入国民经济和社会发展计划同步发展，把人防工程建设纳入城市建设总体规划同步考虑，把民防工作纳入政府目标计划同步安排，更让民防人看到了一条跨越发展的金光大道。按照“应建尽建、应收尽收”原则，走“以建为主，以收促建”之路，民防人找到了自己工作的着力点和方向。

2006年以来，一大批人防工程在排除困难抓紧立项后，如火如荼地开工建设。仅2006年一年，淮安人防工程立项面积，就相当于建国以来人防工程面积的总和；新开工人防工程建筑面积相当于“十五”期间人防工程面积的总和。 2008年3月，市级人防基本指挥所提前8个月投入使用，一个现代通讯网络则将地下指挥与地面指挥、固定指挥与移动指挥、防空指挥与应急指挥融为一体。2009年3月，市民防地面应急指挥中心顺利建成，淮安民防在全省范围内率先建成了防空防灾一体化指挥调度平台。2010年，机动指挥所迅速建成。该指挥所采用小型车和中型车的灵活组合，一旦突发事件发生，机动指挥中心多辆应急通信车，带着探头、电子设备并满身防护地进入突发事件或灾难的现场，指挥部成员或乘机动指挥车跟进，或在固定指挥所里通过通信车如临其境地观察现场的每个细节，并及时下达处置指令，做到战时应战、急时应急、平时服务，提高了处置和应对突发事件的快速反应能力，成为省内同行认可的好模式。

一年一大步，年年创新高，淮安民防人用不到四年的时间，打了一场漂亮的翻身仗，一举迈入全省乃至全国民防工作先进行列，树立起崭新的形象。

服务民生：备“战时”用“平时”

2010年，在新一轮机构改革中，市人民防空办公室更名为市民防局。民防人敏锐地意识到，由“人”防变“民”防，不仅是字面上的变化，更多地意味着职能的拓展——从单一的战时防空转变为向战时防空与平时防灾相结合的“两防一体化”方向发展。而只要不影响战备需要，人防工程就可以更好地为服务发展、服务民生。

遵循这一思路，如何用灵活的机制，为人防工程增效，挖掘其市场潜力，成为民防工作的一大重点。

在满足战争需要的前提下，市民防部门引导各建设单位将人防工事开发为休闲娱乐场所、招待所、物资仓库等。其中，市妇幼保健院和新华印刷厂将防空洞当仓库，存放药品和油墨，树立了人防工事平战结合的典型。

在市区商业中心淮海广场，地下人防工程已形成集餐饮、休闲、娱乐、购物为一体的文化娱乐中心，不仅为广大市民提供了一个休闲娱乐的好去处，还安置了数百人劳动就业。作为地下立交，该工程为缓解广场地面交通拥挤、改善人车混杂状况发挥了较好作用。奥特莱斯基地项目落户清河新区，平时是市民休闲场所，战时则是疏散基地和应急避难场所。古淮河生态公园应急避难场所里，数百亩棚宿区，疏散通道、应急指挥场所、应急供水，应急供电、应急物资供应、应急救护点、应急厕所、应急排污设施……，一应俱全可同时容纳5万人避难。

停车难是群众关注的一个热点问题，市民防部门要求新建高层建筑，必须要规划以人防工程为重要资源的地下停车库，并拿出人防工程中85%的面积作为停车场使用。此举大大缓解了城市停车难问题。通过网上挂牌竞标方式，将人防工程使用权挂牌出让，面向社会，公开拍租人防工程经营权，接收一批社会企事业单位人防工程，有效开发利用……，为社会提供了一大批就业岗位，实现了人防工程国有资产的保值、增值、增效。

仅2009年，淮安新增人防工程提供机动车停车泊位5000余个，提供就业岗位1000多个。市区人防工程开发利用率达到80%，创产值超亿元，实现利税超千万元，较好地实现了战备效益、社会效益、经济效益的统一。

争创一流：“非常精神”铸就“非常成就”

人无精神不立。新时期的民防人围绕市委市政府“全国争先进，全省争进位，全市争一流”的要求，打造了一个干事创业、创新创优、依法行政、团结和谐的优秀团队。

这是一个干事创业的集体。在民防人眼里，“创先争优”是先导、是激励、更是一种责任。民防人用拼搏精神，在全省和苏北带头完成了一系列工作，在全省率先完成防空警报集中控制系统，在苏北率先启动有线通信“四级网”建设，实现部分地区省、市、县（区）、乡镇（社区）视频、数据、语音交换。建成了全省人防系统唯一的防空防灾一体化指挥调度平台。民防人更是用一件件看起来微不足道的小事构筑起了民防工作强大防线。他们积极组织民防演习，在清河柳树湾、古淮河生态公园、樱花园等应急避难场所的密林里，到处都有民防专业队拉练的身影；他们大力进行民防知识教育宣传工作，进校园、进社区、进企业、进机关，民防人把民防知识传播到了各个角落。2009年，淮安民防以96.4分，全省第一的高分，顺利通过在全省人防系统“准军事化”达标验收。

创新，是民防人一直坚守的理念。“人无我有、人有我优、人优我新”，市民防局局长纪从德将推动民防事业发展的抓手放在了工作创新上。盘点近几年淮安民防涌现的工作亮点，无一不闪烁着创新的精神特质。“不找市长找市场”——用创新的思路，走市场化运作的道路，解决民防建设中的“老大难”问题，已成为淮安民防人的“惯性思维”。人防指挥所建设，是市委、市政府和省民防局确定的重点工程建设任务，是民防工作的“牛鼻子”。然而就是这样一件头等大事，却由于资金严重匮乏而在“十五”期间被迫“搁浅”。

等不得，靠不得。市民防局走出去向市场争取资金，磋商、测算、洽谈，经过一轮轮谈判、一次次对接，最终走出了合作建设的路子，一举破解了长期以来资金困扰的难题，开创了我省运用市场化方法建设人防指挥所工程的先河。

依法行政是民防人破解民防工作难题的一个重要抓手。过去，结合城市民用建筑修建人防设施，总是落实难。开发商往往不建或不按规定建设人防设施，监管不到位。到工程竣工验收时，整改难度极大。为此，市民防局与发改委、国土局、规划局、住建局沟通合作，进行了跨部门流程再造，做到严把“六个关”：即，严把立项关、规划关、收费关、建设关、验收关、房屋销售关，既方便了服务对象，又提高了办事效率。在依法行政的过程中，民防人始终把市委市政府倡导的“101%”服务作为一种导向，主动积极地服务企业和广大百姓。为使前来办事的企业和群众享受到更方便、快捷的服务，民防人认真研究优化工作流程，进行流程再造，对人防工程立项，人防工程易地建设费收取等审批手续进行重新梳理，做到“申办材料一口受理，办理结果一头反馈”。优质高效的服务，让民防的软环境评比名次在全市不断向前跃升。

团结和谐是干事创业的基础。在民防，领导班子率先垂范，发挥了良好的示范引领作用。在民防，尊重老同志、尊重知识创造蔚然成风，民防人把老同志当作宝，认真落实老干部的政治待遇，提高他们的生活待遇，开展多种形式的活动，让老干部都老有所乐、老有所依、老有所为；民防人把知识当作“金”，为大学生准备了公寓、休闲、锻炼场所，让大学生们来了便舍不得离开这里。在民防，处处洋溢着团结友爱、和衷共济的良好氛围，干群之间经常促膝谈心、老同志注重对年轻的同志进行传帮带，年轻的同志士气昂扬。

“在不久的将来，我们要建成全省乃至全国先进的‘民防教育馆’、进一步提高县（区）民防建设水平。”访谈中，市民防局局长纪从德为我们勾勒了一个更加美好、让人憧憬的发展蓝图。新的时期，由工作落后步入全国先进的民防正以超越自我的雄心阔步前进，“和平之盾”闪烁着无穷的魅力……