“十四五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，也是残疾人事业高质量发展的重要时期。我市始终坚持以人民为中心的发展思想，将残疾人事业纳入经济社会发展全局，以“让每一位残疾人都能共享发展成果、拥有尊严与幸福”为目标，在就业托养、康复救助、创新服务等领域持续发力，用政策的温度筑牢民生底线，用服务的精度破解民生难题，用科技的力度赋能美好生活，为残疾人编织起一张覆盖生活、工作、健康的全方位幸福保障网，推动残疾人从“生存线”迈向“成长线”、从“有保障”走向“高品质”，交出了一份彰显城市温度、体现民生厚度的亮眼答卷。

就业托养赋能：从“生存线”到“成长线”的价值跃升

“以前，我总躲在家里，觉得自己什么都做不了。现在，我每天穿着工作服做咖啡，听到顾客说‘好喝’，心里美滋滋的。”日前，在市政务服务中心的“无声咖啡”店面，26岁的听障咖啡师小李通过文字与记者交流，“有位老顾客每周都来，现在还学会了用简单的手语和我打招呼，这种双向的温暖特别动人。”这家兼具就业实训、手工艺品展销功能的门店，平均每天售出约300杯饮品，带动多名残疾人就业，人均月收入约5000元，成为我市残疾人就业帮扶工作的生动缩影。

为发挥“无声咖啡”店面的示范作用，市残联还与市特殊教育学校、昊昊王子科技集团联合建设“无声”系列职业技能实训基地，开发出“无声烘焙”“无声奶茶”等创业就业项目，每年帮助10余名残疾学生实现“毕业即就业”，增强了残疾人的自信心和社会认同感。

五年来，市残联以“就业惠民工程”为抓手，打出政策扶持、技能培训、创业帮扶“组合拳”。据统计，全市累计举办近200场残疾人专场招聘活动。为鼓励企业吸纳残疾人就业，“十四五”期间，我市共发放残疾人就业达比例补贴和超比例奖励538.73万元，每年有600多家企业主动加入助残队伍，成为残疾人就业的坚强后盾。

托养服务则为残疾人筑起温暖“避风港”。“在这里有人帮我洗衣服、做饭，每天还能做康复训练，儿子不用每天都担心我了。”在市级寄宿制托养中心，58岁的肢体残疾市民刘先生坐在轮椅上笑着说。2021年，市残联联合市财政局出台《关于进一步做好残疾人托养服务工作的通知》，构建分类分层托养服务体系，建成1个市级寄宿制托养中心、5个县区托养分中心，提升6个公办托养中心软硬件水平，鼓励养老、医疗机构承接托养服务，建设“医康养结合”综合性机构。同时，制定“残疾人之家”提升三年行动方案和星级评定办法，定期培训托养工作人员，形成“政府主导+社会参与+专业运营”的“三位一体”托养体系，每年稳定托养1.1万人。

康复救助护航：从“阶段性”到“全生涯”的守护闭环

“以前带孩子康复要跨三个区，现在在‘家门口’就能做。”淮阴区孤独症儿童家长李女士的感慨，道出了我市残疾儿童康复服务工作的变迁。“十四五”期间，我市将孤独症儿童康复救助年龄从0—14周岁扩大至0—16周岁，实现“应康尽康”。

更具突破性的是全省首个孤独症儿童家长委员会的成立。“机构康复只是一部分，家庭支持和社会包容更关键。”该家委会成员小王说，通过残联搭建的平台，家长们不仅能共享康复技巧，还能参与政策制定，推动形成“机构+家庭+社会”的全生涯服务模式，让特殊群体不再孤单。

“十四五”以来，市残联锚定“应康尽康”向“应康优康”转变的目标，将“孤独症全程关爱支持行动”纳入市政府民生实事，构建“筛查诊断—康复救助—融合教育—就业托养—社会支持”全生命周期关爱体系。目前，全市共有36家残疾儿童定点康复机构、18家社区康复机构，实现儿童康复机构市县全覆盖，累计为10344人次提供康复救助。8家机构入选全省首批“规范提升残疾儿童定点康复机构”名单，为残疾儿童康复提供专业保障。

融合教育的推进让康复与成长无缝衔接。在市特殊教育学校，肢体障碍学生小王通过学校与康复机构共建的“融合课堂”，接受肢体功能训练，参与普通班级的美术课程学习。“我们要打破‘康复归康复、教育归教育’的壁垒，让每个孩子都能平等享受成长机会。”据介绍，目前全市已建成12个残疾儿童融合教育示范点，实现康复与教育资源互通。2025年，市残联落实省政府民生实事，全面提高教育补贴标准，为611名高中及高等教育阶段残疾学生发放教育生活补助136.9万元，为61名高校残疾大学生发放学费补助38.14万元，且实现补贴“跨省通办”。

截至2024年底，全市残疾人基本康复服务覆盖率达100%，康复辅具适配率超100%，从幼儿到老人的全龄康复网络已建立。“十四五”以来，我市累计发放残疾人“两项补贴”17.75亿元，惠及残疾人520.7万人次，符合条件的残疾人全部纳入最低生活保障，一户多残、依老养残家庭按“单人保”标准享受救助。城乡残疾人普遍参加基本养老和基本医疗保险，每年约8万名残疾人获赠意外伤害保险。

创新服务提质：从“有保障”到“高品质”的科技赋能

市残联会同市检察院、市卫健委，推动打造的“120一键呼救”系统，已经让300多名残疾人实现“安全居家”，残疾人只需通过手机里的“120一键呼救”App，就能让120知道其位置和身体残疾情况，实施精准救治。

2024年以来，市残联积极推动全市180个涉残服务机构内2000余名残疾人，以及实施残疾人家庭无障碍改造的427户服务对象，了解掌握“120一键呼救”系统使用方法，帮助残疾人打通绿色医疗急救通道。针对盲人出行难题，市残联还推出“光明手环”孵化项目。这款手环内置GPS定位、语音导航功能，能实时提醒盲人前方障碍物、红绿灯等信息，还可连接家人手机App，方便家人掌握其出行动态。该项目获省科技助残创意创新大赛三等奖。

在满足残疾人基本生活与健康需求的基础上，市残联进一步探索服务创新，既用科技为残疾人生活“添便利”，也用文体活动为残疾人生活“添色彩”。“十四五”期间，市残联通过建设文体阵地、举办特色活动，让残疾人在文化滋养与体育锻炼中收获快乐与自信。在全省首家“盲文书籍流动图书馆”里，盲人读者可通过听书机“阅读”最新书籍，工作人员定期上门送书；“残疾人文艺走基层”活动把歌舞、戏曲等演出送到社区、托养中心；全市首届“残疾人故事分享会”上，残疾人讲述与命运抗争的故事，感动无数听众。杭州亚残运会、巴黎残奥会上，徐冕、黄路两位淮安姑娘取得历史性突破。

五年耕耘，五年收获。“十四五”期间，市残联用爱与责任，为残疾人搭建起就业的平台、康复的桥梁、教育的阶梯、幸福的家园。站在新的起点，市残联将继续以残疾人需求为导向，在完善服务体系、创新帮扶模式、推动融合发展上持续发力，让每一位残疾人都能共享发展成果，在淮安这座温暖的城市里，书写更加多彩的人生篇章。

■记 者 左文东 通讯员 陆耀琴 任明强