■记者 周熔熔

“淮安‘涉企收费’全省最低，不仅让企业得到了实惠，更重要的是树立了经济发展软环境的品牌，可以说，淮安市委、市政府用真心实招成为企业可以的信赖‘娘家’。”淮安苏宁电器副总经理商亚东的一番肺腑之言，道出了淮安市众多企业界人士的心声。

在涉企收费成为制约企业发展痼疾、“人人喊打”却成效难显的当前，淮安市是如何化解这一痼疾、创造“全省最低”这一惊人之举的？日前，记者对此作了一番调查。

“涸泽而渔”还是“放水养鱼”

“自2009年至今，仅市场物价调节基金取消和粮食风险基金停征两项，就为我们公司节约了282万元成本。”江苏淮阴发电有限公司总经理李宪强在接受记者采访时感慨道，“如果将全市企业减少上缴的资金累计一下，那将是一个庞大的数字。实实在在地为企业减负，让企业轻装上阵、快速发展，充分证明了市委、市政府放眼长远的胆识和睿智。”

一直以来，名目繁多的涉企收费支撑着财政非税收入，在很多政府部门乐此不疲的时候，众多企业却承受着沉重的负担，涉企收费成为影响企业发展活力、制约企业转型升级的一大枷锁。

特别是在竞争全球化的今天，能否吸引更多的投资者来淮投资兴业，成为淮安能否在新的起点上真正实现工业化转型、城市化加速和国际化提升互动并进的关键，而成本高低成为投资者评价投资环境是否优越的重要指针。

“涸泽而渔”还是“放水养鱼” ？市委、市政府作出了理性而明智的抉择：以“全省收费项目最少，收费标准最低，收费政策最优”打造“成本最低、服务最优”的投资发展环境。

2008年9月，淮安市取消或停征135项涉企收费项目，减轻企业负担7750万元；

2008年12月，淮安市取消、停征或降低市本级82项涉企收费，为企业减负8450万元；

2010年7月15日，市委常委、秘书长、常务副市长陈洪玉宣布，取消人防易地建设费先征后返资金的手续费等2项收费项目，降低防洪保安基金等7项收费标准。

至此，淮安市已对226个涉企收费项目进行了取消、停征或降低标准，每年减轻企业负担达2.08亿元，真正做到了涉企收费全省最低。如果以2007年收费基数算，减少了近一半。

“一而再再而三”新解

百度百科说，“一而再再而三”多用作贬义，并选摘《荡寇志》一○九回书：“那厮必然再用此法，一而再，再而三，我其危矣。”然而，淮安市涉企收费的一降再降三降却为众人所乐道，颇有“一而再，再而三，我其盛矣”之效。

“投资商对涉企收费高低的重视，在某种程度上超过对土地、劳动力成本的重视。”说这番话的是清浦区招商三分局局长尤国宏，一个多年从事主攻工业企业项目的“老招商”。他告诉记者，由他招引的投资1亿元的丽东合成纤维项目目前进入试生产，原本这个项目人家是打算在南通投的，就是看中了淮安的低收费和高效率才改变初衷。眼见为实之后，这位老板还替他做宣传，从南通带了好几个客商过来考察。就在十几天前，总部设在无锡的亚昌集团决定在清浦建设一个占地500亩的食品加工基地，老板很直率地说，相对于土地的价格，他更看重那些需要长期缴纳的费用的高低，淮安市的涉企收费让他放心、安心。

台资企业、位于淮安经济开发区的淮安惠好木业有限公司总经理张勇说得更形象：“人都是吃五谷杂粮的，打个比方，如果我们平时感觉不到胃的存在，说明胃健康正常，如果哪天被胃烦恼，那一定是它出问题了。我们做企业的也一样，成天忙于企业的正常运转、发展壮大，没有感觉到来自政府收费的压力，说明一切是最自然、最和谐的。”

其实，淮安市最初提出创建“全省收费项目最少，收费标准最低，收费政策最优”城市目标时，很多企业界人士没有抱太大的希望。毕竟这关系到财政收入，也就是政府的“腰包”啊。浦楼酱醋董事长言学义说得坦白：“本来以为只是喊喊口号而已，没想到，涉企收费一降再降，真的做到了，真是101%的惊喜。这不仅给我们经济上减负，也从精神上鼓舞了我们发展企业、壮大企业的信心和干劲。”

将“最低”进行到底

经久难愈的病被称为痼疾。涉企收费入列其中，可见清理和降低之难。

据市软建办副主任徐大达介绍，涉企收费涉及工商、公安、建设、卫生、质监、财政等24个部门的既得利益，需要各部门特别是条线部门的支持和配合。令人欣慰的是，淮安市在历次专项督查中，没有出现一个部门一个项目不执行或执行不到位的现象。各部门步调一致，不仅执行到位，还纷纷通过政务公开平台、公示栏等方式，对各项收费项目、标准等明确公示。用他们的话说，蛋糕做大了，自己分到的自然就多了。

值得一提的是，2008年，在第一轮降低涉企收费时，市畜牧水产局遇到了一个棘手的问题。白马湖农场的一个项目在淮安市和扬州市政府共同管辖下，收费问题自然不能由淮安市自行做主。该局不推不让，主动和扬州相关部门进行细致的沟通和协调，最终降低了收费标准。

凡是外市不收的，淮安坚决不收；收费比外市高的，一经发现立即降低。这是市委书记刘永忠、市长高雪坤对涉企收费所作出的批示。今年5—6月份，市软建办会同市财政局、物价局等部门对市直部门2009年度涉企行政事业性收费情况进行了专项调研。核查各部门自查情况和对重点企业缴费剖析后，调研组分苏南、苏中、苏北三组，赴无锡、扬州、宿迁三市，对所涉及82个行政事业性收费项目、10个行政机关所属的协会和中介机构收费项目一一进行对比。从对比情况看，淮安市收费标准绝大部分是低的，但其中有9项相对偏高，这就有了第三轮降费之举。据江苏沙钢淮钢特钢总经办陶俊发主任说，据初步预算，此轮降费后，淮钢集团半年就能再少交费约5万元。

今天我们是最低，明天别人就有可能更低。淮安市已经明确企业负担动态监测制度，继续清理不合理收费或收费标准偏高的项目。今后，淮安市还将请人民网、新华网等权威媒体作为第三方进行监督，真正将“全省最低”进行到底。