淮安新闻网讯：淮安，曾经 “南船北马、九省通衢”，运河沿线的四大都市之一。明清时，这里是全国漕运指挥中心、全国漕船制造中心、全国漕粮转输中心、黄淮运河治理中心和淮北盐集散中心等“五大中心”。历史变迁，沧海桑田。曾几何时，淮安由盛转衰，陷入数百年的沉寂。

加快淮安发展、重现昔日辉煌，既是淮安人民的愿望，也是江苏省实现区域共同发展的要求。2011年8月20日，《中共江苏省委、江苏省人民政府关于加快淮安苏北重要中心城市建设的意见》（苏发〔2011〕23号，以下简称23号文件）正式出台，淮安“加快建设苏北重要中心城市”的号角嘹亮吹响。在历史的长河中，淮安乘着东风，扬起风帆，劈波斩浪，再一次向“中心”目标驶去。

数字见证崛起的征程。2012年，淮安预计实现地区生产总值1905亿元，增长12.7%；公共财政预算收入233.6亿元，增长14.2%；社会消费品零售总额628亿元，增长14.6%；城乡居民人均收入提高到23200元和9900元，增幅均超过14.5%。主要经济指标增幅继续位居全省前列。

资源要素加速汇聚

“省委省政府23号文件为淮安加快发展创造了一个重大历史性机遇。一方面，淮安全力发挥政策的‘水缸效应’，用好用足政策中的‘真金白银’，另一方面又着力发掘政策的‘水井效应’，把政策转变为地方发展的持久动力。”市委书记刘永忠深思熟虑。

23号文件一出台，市委市政府就发出了迅速对接的动员令。2011年8月25日，淮安市召开领导干部大会，传达学习文件精神。9月3日，淮安第六届党代会一闭幕，新一届市委第一次常委会专题研究贯彻落实省扶持政策的实施方案。9月14日，省政府在南京召开汇报会，与18家省直部门主要负责人签订了责任状。两天后，市委市政府制定出台贯彻落实23号文件的实施方案，梳理出七大类39项任务，逐一明确到22个牵头部门、30个责任单位及各县（区）。淮安市各地各相关部门及时主动与省相关部门对接，签定合作协议。市财政局多次赴省争取，得到省财政厅的大力支持，采取“预算三年安排、资金一次性调度”的方法，提前将9.5亿元资金划拨到位。

2012年9月28日，省政府又专题召开汇报推进会，进一步推动各项扶持政策的贯彻落实，推动各项合作从短期扶持向中长期发展。一年多来，淮安与省电力公司、省气象局、省商务厅等多家省级机关、金融机构和高校院所签署全面战略合作协议，挖掘了一口口“深井”，努力实现支持政策利用效益最大化。

2月22日，省电力公司与市政府共同签署了《关于共同推进淮安电网规划建设的会谈纪要》，明确“十二五”期间，加快推进1000千伏盱眙徐郢特高压、500千伏旗杰、安澜（淮安南）等一批重点输变电工程，新增35千伏及以上变电容量910万千伏安，线路1877公里，计划投入125亿元，使淮安电网基本建成结构合理、技术先进、安全可靠的坚强智能电网。

9月27日，省气象局与市政府在南京签署合作共建协议，合作期限：2012-2015年。合作共建内容包括提升气象综合防灾减灾能力、完善气象为农服务“两个体系”、建成洪泽湖流域气象灾害预警中心、加强基层气象台站建设等。

12月3日，省台办与市政府签署合作协议：共同推进淮台经贸交流，加快淮安台资转移集聚示范区建设，推进淮台各领域交流，推进台胞权益保障和对台宣传工作。

12月13日，省商务厅和市政府在淮签订战略合作协议。协议内容涵盖台资高地建设、外资扩量提质、外贸转型升级、载体跨越提升、外经合作突破、商贸体系建设等十个方面。

……

一项项合作协议，如同各行业加快发展的“新引擎”， 加速了资源要素汇聚，淮安从中汲取推动科学跨越发展的持久动力。

产业发展扩量提质

“中心城市不是‘封’出来的，是要干出来的。”市委书记刘永忠在多个场合强调这个观点。他认为，淮安要把苏北重要中心城市打造好，首先要形成具有淮安特色的产业体系，把工业强市作为首要战略，把现代服务业作为重要增长点，把发展现代高效农业作为重要基础，进一步增强经济实力和竞争力。

23号文件出台不到2个月，市经信委作为牵头单位便敲定了中国移动呼叫中心项目，中国移动通信集团确定在淮安设立2万席全球最大的呼叫中心，项目全部建成后，华东地区10多个省市的10086和12580业务将全部接入淮安。目前，呼叫中心项目已通过国际竞赛方式，确定了总体规划及一期建筑设计方案。

与此同时，一批国家重点产业振兴和技术改造专项项目、国家科技重大成果转化项目顺利实施。共创人造草坪、天士力帝益等7个项目列入国家重点产业振兴和技术改造专项项目； 33个项目列入省重点技术创新项目计划，其中淮钢特钢高铝钢38CrMoAl开发、正大清江盐酸右美托咪啶注射液研发项目等5个项目被列为省重点跟踪项目。

工业项目振奋人心，产业发展潜力无限。淮安市盐化工新材料、特钢、电子信息、新能源、凹土等优势产业已列入省“十二五”相关产业发展规划，省发改委对淮安市条件符合的光伏发电、风电项目均表示予以支持，对淮安市重大盐化工项目全程帮办扶持，对台资产业集聚示范区内的外资项目开辟绿色通道。

农业、旅游业以及园区建设成效斐然。新批1个国家级、4个省级农业龙头企业。成功获批国家级综合保税区，新增3个南北共建园区，新创5个省级现代农业产业园区和2个省级农产品加工集中区。启动编制《淮安市培育和发展战略性新兴产业“十二五”发展规划》，抓紧编制环洪泽湖、白马湖旅游规划，淮安大旅游前景可待！

数字显示，2012年，淮安市在提升农业生产质效的同时，二三产业比重提高到87%。五大主导产业实现产值2051亿元，占规模以上工业产值53%；七大战略性新兴产业实现产值650亿元，增长32.1%。软件信息业销售收入突破30亿元，居苏北第一；生产性服务业增加值占比达到25.7%；全市实现旅游业总收入176亿元，增长19.1%。发展质量稳步提高。规模以上企业实现利税总额331亿元，增长21.2%。

城市发展日新月异

一个发展中心必须具备两个方面能力，即向内凸显城市对高端发展资源的集聚力和吸引力，向外凸显城市对周边地区的辐射力和影响力。长期以来，不沿海、不临江的淮安，一度处于“真空”和“边缘”状态。建设苏北重要中心城市，必须加快淮安的基础设施建设、中心城市发展、社会事业前行，增强城市的辐射带动能力。

冬日的淮安，阳光格外明媚。2012年12月23日下午2时30分，一架空客A320客机从涟水机场腾空直上，飞向东方之珠香港——淮安直飞香港航班首航，标志着淮安一类口岸成功实现临时开放。

短短8天之后，12月31日上午，盐河航道整治工程交工通航，这个被誉为“盐河通海第一道”的宏伟工程结出了沉甸甸的果实。除此之外，宿淮铁路和237省道淮安段主体建成，徐宿淮盐、连淮扬镇铁路规划立项取得实质性进展……

过去的一年，淮安市一批重大基础设施项目纳入国家和省盘子，盐化工新区铁路专线已获批，京沪高速扩容改造、连淮扬镇铁路、徐宿淮盐铁路等正在开展前期工作，宁淮城际铁路已列入《江苏省轨道交通中长期发展规划》，淮安市获批全国“低碳交通运输体系建设第二批试点城市”，淮安正朝着现代综合区域性交通枢纽城市阔步前行。

同时，淮安市中心城市建设加快，投入682亿元实施781个建设项目，解放西路改造、淮金公路绿化等工程全面完成；生态动物园、万达嘉华酒店等一批功能性项目建成投运；体育中心、丰惠广场等成为城市新地标；雨润中央新天地、苏宁睿城等项目进展顺利；宁淮现代服务业集聚区、淮安国际金融中心等项目正式签约；生态新城框架全面拉开、获批全国绿色节能建筑试验区。中心城市初步形成了“组团相间、生态相连”的空间布局形态，清河新区、清浦新南城、淮阴新北城、淮安古城区功能不断完善。城镇建设水平提高，四座县城建设各具特色、功能较为完备，重点中心镇、特色小城镇等多层次城镇化加快推进。全市城市化率提高到53.5%。

另外，社会事业稳步前行。淮阴工学院获批硕士学位研究生培养试点单位，淮阴师范学院被省教育厅列为省教育硕士学位建设点，市高职校被确定为“国家中等职业教育改革发展示范学校”，盱眙县高级技工学校被确认为国家高级技工学校。卫生事业发展水平不断提升，在卫生信息化网络平台、基层医疗机构建设以及公共卫生服务等方面得到了省重点扶持。(记者  张小燕  通讯员  汪垚)