题解

 “两淮”是个方位地理概念，一解为“淮南”、“淮北”之合称，泛指今日苏皖两省淮河南北的地方，是纵向概念；一解为“淮东”、“淮西”之合称，分别指代苏皖两省江淮之间的地方，是横向概念。就江苏来说，“淮南”的范围大致和“淮东”重合。因为运河的开凿，赋予了江苏江淮之间一个比单纯“淮南”更有意义，更让人充满遐想的地理名词---“淮东”。也因为运河的开凿，串起了两个近在咫尺并同样谱写了辉煌历史篇章的淮东“两淮城市”---淮安和清江（淮阴）。

淮阴城、北辰镇，淮安源出淮阴

作为地名，淮安的名气远大于淮阴，不仅是因为开国总理的缘故，更是因为“淮安”作为路、府等二级政区名从元代启用直至民国废，其间历尽六百余年而未间断，而且曾作为江苏省面积第一大府，明清时期繁荣非常，因此有着十分稳固的民间基础，在苏北一带影响之深远更不必说了。

相较之下，作为地名的“淮阴”则显得微不足道，影响力也有限。然历史上，却是先有“淮阴”，后有“淮安”。古淮安地区地处淮水、泗水尾闾，东临大海，南达大江。邗沟未开辟前，南船北上，系由大江入大海，由云梯溯淮而上，至淮阴故城，向北可由泗水而达齐鲁，向西北可由涡、颍水直达皖豫而入中原。所以在以自然河道占交通主动脉的上古时期，控扼淮水、泗水咽喉的淮阴城最早兴起。

公元前486年，吴王夫差开邗沟（淮扬运河），沟通江淮。邗沟初创时期，淮河水床较邗沟为低。运河水流自南向北，一泻而入淮水，不利航行。于是后人在邗沟入淮处的末口立堰，以控制南北两侧水位，北上的船只由此渡堰入淮，后世称北辰堰（或北神堰）。北辰堰地处江淮交通要冲，后来随着居民的迅速增多，兴起了一个重要城镇---北辰，即历史文化名城县级淮安市的前身。

此外，在泗水入淮水处（注：泗水在东汉末曾改道，入淮处东移了数十公里）有泗口，亦为南北水运要隘。这样，三地各据要冲，一字排开。而淮阴故城居中策应，襟带二口，故较为繁荣。

秦始设淮阴县，“淮阴者，淮水右（南）岸也”，治淮阴城（今码头镇）。县境大约相当于今日淮安市区（清河、清浦）、楚州区全部、淮阴区码头镇附近、洪泽大部分，以及宝应县部分。当然，那时尚无“淮安”之名，近代所谓淮安之地完全包含在淮阴县里面。

从淮阴到射阳（山阳）

汉代之淮阴县基本沿袭秦代，值得一提的是，在西汉汉武帝年间于淮阴县东南增置射阳县，因地处射水之阳得名，县治在今宝应县射阳镇附近。这样，大抵以今日楚州淮城为界，淮城西属淮阴县，淮城东属射阳县，从古淮阴县分出的射阳县即成为后来的山阳县。

东汉末建安中，开辟邗沟西道，交通形势的变化使得古射阳城日趋衰败，终于荒废，代之而起的县城原为射阳县一大镇，位于邗沟西道东畔，南距末口五里---即我们今天称之的淮安旧城，一百多年后，东晋安帝义熙七年（公元411年）于此置山阳郡、山阳县。至于“山阳”之得名，众说不一，莫衷一是，这里笔者也不赘述。

而淮阴县自三国末（公元262年）到西晋更是成为广陵郡治所所在，同期广陵郡辖有淮阴县、射阳县（山阳县）、广陵县、盐渎县、江都县、高邮县和淮浦县。

至晋末永嘉之乱，南北政权分裂，淮河成了军事分界线，市境长期处于战争和对峙的前沿，濒临淮河南岸的淮阴成为南方政权的边防重镇。大批北人南迁，淮阴也是首先到达的地方，这样的情况下，南兖州、北兖州前后侨治于淮阴，与其相对的淮北泗口（泗水入淮处，泗水在东汉末改道至淮阴西北注入淮水）亦成为南北军事和交通要隘。

南齐永明七年（公元489年），割直渎、破釜以东，淮阴镇下流杂100户置淮安县，隶属于东平郡， “淮安”之名始见，然学界对此“淮安”地名大多不以为然，笔者也认为此淮安非彼淮安（山阳），并不能作为“淮安”县名正式起用的证据。

由此可见，淮阴作为地名出现的时间远早于淮安（山阳），淮阴作为南北交通要道已经初步繁荣时，作为近代淮安县前身的北辰镇也刚小荷露角。但是有一点是毫无疑问的，近代之两淮确是源出一家。

淮水东南第一州，淮阴山阳的分置和合并

历经了魏晋南北朝的分裂，隋唐统一中国，设淮南道，治扬州，今日淮安地区淮南一带属之，谓楚州。

隋大业年间，洛阳至扬州的漕运要道---大运河凿成，境内遂成为漕运重要孔道，也直接促就了楚州城的崛起。

由于通济渠的修筑，泗水作为水运干线的地位被大大削弱。正是在这种运口变迁的历史地理背景下，楚州治所由淮阴故城迁到了山阳县城，淮阴县也数次被并入山阳县。隋文帝开皇元年（公元581年）置楚州，治所在淮阴故城，开皇十二年移至山阳县。淮阴县第一次并入山阳是在隋炀帝时期，入唐后分置；第二次并入是唐武德年间，历43年而又分置（唐于山阳置东楚州，改曰楚州，天宝、至德年间又改为淮阴郡）。这两次的合并和分置，从侧面反映了位于末口，辖有淮阴、山阳、盐城、安宜、盱眙等淮南数县的楚州城已经取代淮阴故城，成为江淮地区重要的经济政治文化中心。

此时的楚州城是著名的近海港口城市，商品贸易十分兴旺，甚至吸引着大食、新罗等国的海外商人来此贸易。楚州以其繁华，被大诗人白居易赞为“淮水东南第一州”。而与楚州城近在咫尺的淮阴城，也是“秋灯点点淮阴市，楚客联樯宿淮水”。

这样说来，即便是“楚州”这一地名，也是先为古淮阴城所有，后随治所的东移而为山阳所用，淮阴山阳的几度分合也印证了这一点。

分久必合---清河县的出现和淮阴作为显性地名的断代

北宋时的楚州属于淮南东道，行政辖县也大致和唐代相同（盱眙此时划入泗州），漕运、盐运得到进一步发展，淮阴、山阳各自存在。然不久便发生了对两淮历史上影响深远的事件。

公元1128年，宋将杜充为阻止金兵南进而掘开黄河，决水由泗入淮。金明昌5年（公元1194年），黄河从阳武决口，从此造成近700年的黄河南犯夺泗入淮史。今日淮安地区境内，尤其是淮北地区，饱受战火和水患的煎熬。

南宋理宗宝庆三年（1227年），接连遭受战争和叛乱洗劫的楚州改淮安军，山阳县改淮安县，后又改淮安州，至此，真正地名意义上的“淮安”始现。“淮安”之名，后人一般认为系“淮水安澜”之意。这般算来，淮安作为县名的出现至少比淮阴晚了1400余年。

金灭元起，出于军事交通目的，南宋末（1273年）置清河军，三年后地入元，至元十五年（公元1278年）置清河县，最初治所在大清口西北，县境约相当于今日淮阴区运北全部以及运南西部一带（公元1127年曾设吴城县，县境大约包括今日泗阳东南、淮阴区运南西部一带，三年后废）。

值得一说的是清河县的隶属变化。清河县在唐时为泗州清河口，宋立清河军，宋金对峙时期以淮河为界，清河县位于淮北，并不属淮阴县所在的楚州。直到元时，为统制需要，混一淮河南北，清河、淮阴才同属淮安路管辖。由此可见，清河、淮阴本非一家，淮阴县在淮南，清河县在淮北，清河县刚出现的时候和淮阴县并不属于一个二级行政区划之下，事实是位于淮北的清河县后来被金国占领，而作为楚州重要组成部分的淮阴县始终属于南宋（其间仅1231年被金占领，次年即收复）。

这样，淮北清口附近有了清河县，加上淮南末口已有的山阳县（元起，淮安县复改山阳县），淮阴县的地位显得无关紧要。元朝至元二十年（公元1283年），淮阴被撤废，地入山阳，这也是历史上淮阴县最后一次并入山阳县，淮阴、淮安（山阳）复又回归一体。至此，已沿用近1500年的淮阴作为县名产生了显性断代。

合久必分---清河县的扩张，清江浦的崛起到运河沿岸四大都市

元代为了加强统治，行政区划边界的确定严重背离“山川形变”的原则，犬牙交错达到极点。设立河南江北行省，并设淮安路，治山阳县，当时的山阳县界北至淮河，西到高家堰，东南跨有射阳湖(今楚州、宝应、建湖三县交界附近)，东北到马逻、庙湾、羊寨（今阜宁县境内），幅员最为广阔。至此，淮安地区境跨淮河南北而治，除了本有的淮南地盘以外，淮北诸地：清河、桃园，海州、泗州（跨淮河左右）、安东州尽属之。

至明清，设南直隶（江南省）淮安府，治山阳县淮城。明永乐十三年（1415年），平江伯陈?依宋代所开沙河故道，自淮安城西管家湖，凿渠20里，导引湖水入淮，这条漕河被命名为“清江浦”，清江市的兴起便是缘起于此。

清江浦开后，本为山阳县“闲旷之地”，很快便成为“侨民宿贾，巨室鳞次”的通都大埠了。“清江浦”也成为这一通埠的名称，而清江浦河则与淮扬运河一起，被称为“里运河”。

漕运事关“国脉”，元、明、清三朝更是视为国家稳定之根本要务。是这些成就了清江浦和淮安。在这样的情况下，全国最有战略价值的漕运总督居于淮安，而全国最有钱花的民用衙门河运总督则居于清江浦。然而黄淮水患的加剧，使得统治者不得不花大力气对黄、淮、运加以治理，其中治黄是根本，“济运”是目的。因此，明清统治者奉行“蓄清刷黄”之策，并修筑高家堰，一以贯之。

金元以后，黄河长期夺泗入淮。泗水在尾闾处分两支入淮，一支大清河，入淮处即淮泗口；一支小清河，入淮处为小清口。黄河初由大清口合淮，明嘉靖后则改由小清口合淮。而元之前的清河县城，因水患频繁，几经迁徙。元泰定元年（1324年），清河县城圮于水，遂由大清口迁至淮河以南的淮阴故城，“始得淮阴故地，而县境及于淮河以南”，古淮阴并入山阳的少许地方也被划入清河县。五年后，又移治小清口之西北（今日码头旧县）。

清乾隆二十五年（1760年），江苏巡抚陈宏谋谋奏割山阳重镇、河道总督驻地清江浦为清河新县城。清廷批准，至此本属于淮南山阳县的清江浦一带正式归于清河县，并成为清河县城。元代起并入山阳的古淮阴地此时也过半划入清河县，清河县境得到扩张，由原本的淮北变为地跨淮河南北。

由于河务、漕运的繁荣，本是山阳属地济济无名的清江浦后来居上，再加上清江浦“南船北马，九省通衢”显赫的交通要冲地位，使得其在乾隆年间到达鼎盛时期。乾隆四十年，清江浦人口达54万，超越同期的汉口、南京。明嘉靖后黄淮改道，截弯取直，因古末口而兴的淮安府城从此远离运口，地位在很大程度上为清江浦所取代。

明清时期，以清江浦为轴心的两淮城市群，尽管周边农村饱受水患、萧条贫困，但是发展却进入黄金时期，呈现畸形脂粉式的繁荣，与扬州、苏州、杭州并称运河沿线的“四大都市”。

从黄河北徙和海运兴起到津浦线擦身而过

历史弄人，本是扼河、漕、盐、榷、驿的机杼的淮安、清江浦却因为黄河的北徙而逐渐衰败。清咸丰五年（公元1855年），黄河在铜瓦厢决口，遵循老河道由山东利津入海，原黄河夺淮泗的水道废弃，废黄河遂得名。黄河洪水肆虐对淮安历史地理的改造是极其巨大的，曾经的肥美田壤几乎都变为斥卤之地，优越的农业生产条件几乎完全丧失。而且由于废黄河的突起，阻隔了淮河干流和淮北沂沭泗支流，给淮北平原和里下河平原都留下了隐患。

同治十一年（公元1872年），清政府把江南漕粮交由轮船招商局海运，河运从此一落千丈。淮安、清江等运河沿线城市进一步衰落。19世纪末，近代邮电事业兴起，两淮往昔繁剧的驿传随之销声匿迹。

近代历史上，清江曾是较早议修铁路的地方，然造化使然，津浦铁路最终与其擦身而过。20世纪30年代，陇海铁路通车，“海赣沭泗宿涟等县的进出口贸易行业不再来淮”，两淮盐务机关迁皖，交通优势地位的完全丧失标志着两淮的全面衰落。

淮阴地名的重现，淮阴淮安政治角色的互换

前文说过，淮阴作为显性地名在元初消失，但是作为隐性地名的淮阴在明清一直存在和使用。而且要说明的是，明清时的“淮阴”并不指“清江浦”（清江浦本为山阳县地，后作为清河县城），而是指山阳县西乡,包括今日洪泽县主体，淮安清浦、清河区大部，楚州区运河以西，淮阴区张福河东南部分（见下图）。而且，淮阴还是山阳县（淮安府所在）的别称。明清时淮安府城的驿站就叫淮阴驿，淮安城内还有淮阴书院，很多文人也用“淮阴”指代山阳县，这一习惯性的别称直到民国才发生变化。

明罗洪先《广舆图》中标注的淮阴

但是运口交通之迁移引起的“清江渐兴、淮安府城日衰的趋势”自清朝中期就开始了。咸丰十一年（公元1861年），漕署移往清江标志着淮安府城政治地位的骤降。1912年民国政府废府设道，驻淮城的淮安府裁撤，设淮扬道驻清江。清江遂取代淮城成为淮安地区的政治中心。1914年1月民国政府内务部改定各重名县。由于和陕西山阳重名，山阳县改称淮安县；和河北省清河重名，清河县改名淮阴县（当时的淮安辖县中同时被改名的还有涟水（安东）、泗阳（桃源））。就这样，淮安由府名变为县名，而淮阴则由山阳县的别称变成地区（府）名，淮阴淮安的政治角色发生了戏剧性的转换。

建国后，县城清江从淮阴县析出，单列为市，并于83年更名为省辖“淮阴市”，下有清河、清浦2区；56年、72年、85年，顺河、高涧、城南、钵池、和平、武墩等淮南地先后划归洪泽和市区。

所谓“两淮”城市的说法也是民国后改名淮阴县、淮安县才有的，但是前文中为了加以区分，我仍用了现代的叫法，但是请注意此时的淮阴县和古之淮阴县已经差之千里。

从小马拉大车拆分淮阴到浩浩汤汤三淮重整

建国后的淮阴专区（地区）面积之大，人口之多均为江苏之最。西北到邳睢宿迁，东南到淮宝金湖，东北延伸至黄海灌河口，西南达皖东丘陵。中原方言、海泗方言、淮海方言、淮扬方言的客观存在把淮阴地区划分成不同的亚文化圈。而历史地理原因造成的贫困落后使得拆分淮阴势在必行。于是先后有了83年小规模的灌云入连和96年大手笔的淮宿分治及灌南入连。

公元2001年初，淮阴历史上又一次大规模的行政区划调整方案出台，地级淮阴市更名淮安市，撤销原县级淮安、淮阴，改为楚州、淮阴两区，并入市区，是谓“三淮一体”。

 “三淮一体”的构想到实施在当时的苏北、乃至江苏都可算是超前的、积极的，也是顺应时代发展潮流的！增强地区综合竞争力不仅仅是提升城市的经济增长能力，而是应该为经济、社会、文化、自然的全面的、综合的、协调的发展。文化是城市的灵魂，文化资源的保护和开发，文化意识的觉醒对于城市文化竞争力的提高，地区的可持续和谐发展大有裨益。原县级淮安市是国家首批确认的“历史文化名城”之一。行政区划调整后，新淮安经过法定程序承袭了中国历史文化名城的称谓。基于此，淮安市大力开展了历史文化名城的建设与保护工程，同时以“中国淮安淮扬菜美食文化节”为首的一批文化活动，成为宣传城市名片的重要载体，名城效应也有效的带动了商品生产流通和招商引资的开展。

此外，“三淮一体”也扩大了地区首位城市的规模，提升了淮安作为苏北腹地中心城市的竞争力，较明显的促进了城市化进程和经济的发展。1999—2004年，淮安的地区生产总值年名义增幅在苏北5市列第一；在2003—2004年中国城市研究院版的城市综合竞争力排名中，淮安列全国第81（共有300多个地级城市参与排名），全省第10，苏北第2（仅次于特大城市徐州，高于盐城、连云港、宿迁）。

两淮整合，还有很长路要走

尽管如此，从这几年的“三淮一体”实际效果来看，笔者认为还有很多疏忽和不足之处。  

区划调整后的宣传不力，两淮人民的“念旧”心理，加剧了政区通名的混乱状况，尤其外地人更是对“两淮”莫名其妙，摸不着头脑。笔者曾不止一次在市区汽车站附近遭遇要拉我去“淮安”的的哥的姐。在外地回淮，也经常要为是去“老淮阴新淮安”还是“老淮安楚州非滁州”而再三强调。这一切的一切都不知不觉的阻碍着“三淮”的真正融合。

区划调整后的城市规划，笔者认为应该力求科学，稳步推进。以当时的经济实力和发展水平来看，三淮的一步未免迈得稍大。由于撤县（市）建区，新淮安市市域面积达3100平方公里，建成区面积（淮安主城区、王营副中心和楚州次中心）亦达70平方公里。规划中的新市区以水渡口广场为重点，城区逐渐向东南方向扩展，然由于财力有限，至今进展也比较有限。此外，楚州次中心距主城区在12平方公里左右，以目前淮安的经济实力还难以整体带动沿线地区的发展，给中心城区的发展和规划带来诸多现实困难，成为又一块城市“飞地”。

两淮乃至三淮的整合，除了要科学规划稳步推进外，还要考虑地方乡情实际，三淮历史上虽交流频繁，但毕竟没有成为一体，差异也很明显，尤其是淮阴县运北地区和老淮安地区，民众的认同也有限。因此在实际操作中，统筹合理的进行资源的配置，充分的协调和交流则显得十分必要。

在淮安地区，一条淮河（洪泽湖以东为废黄河）横穿东西，也把境内文化大致分为两片，淮河以南、洪泽湖以东为淮扬文化，以楚州为代表；而淮北是淮海文化，并逐渐向北方旱作文化过渡。《古今图书集成•职方典•淮安府风俗考》在记述了清河县“县倚山阳，隔河冲衢，烦于供亿，水旱流徙不时”的恶劣条件之后，曾经如实的记载了清河县因此而“俗特简朴”的社会风貌：“士大夫家居无楼阁，出无舆马，衣无锦绮……岁时宴会之设，簋蔬不盈，醴酒小醉，一席之费不过一二百钱。”排除这段文字作者的主观喜好不论，至少可以管窥淮安两大区域不仅在饮食、戏剧等文化表现上差异较大，而且水土、风气也迥然。市区清江地处淮南，文化习俗按理近淮扬而远淮海，但自乾隆年间划入清河县后，文化上逐渐北化，特别是黄河北徙后，北化更是加快。今日之清江，作为淮安市区，文化已无显著特色。市区人口海灌沭泗涟一带甚多，文化表现上难免接近淮海。

纵观历史，区域的发展并非一蹴而就，两淮的整合协调，的确还有很长的路要走。