■记者  唐筱葳  张晓燕 通讯员  姚凤雷  蒋耀

7月27日上午10时，在淮阴区区政府东侧约2公里处的工地上，5台巨型塔吊机在紧张忙碌，高高的铁臂直指蓝天，这是宏业橡胶项目的超大厂房在搭横梁封顶。

与此同时，江苏桑乐太阳能有限公司32000平方米的厂房内也是一片忙碌景象，工人在有条不紊地操作，业内最先进的生产线在高速运转，从原材料剪板到成品装箱全在流水线上“一条龙”完成。该项目一期投资1.8亿，从6月29日投产以来运行良好，保守估计年生产量在50万台，营业收入达20个亿，税收达1.5个亿。

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今年上半年，淮阴区新引进投资超5000万元项目116个，其中亿元项目48个、超10亿元或1亿美元项目7个；外资项目实现历史性突破，新签约外资项目7个，到账外资3385.3万美元，同比增长218.7%；全区规模以上企业实现开票销售72.9亿元、入库税金2.7亿元，同比分别增长22%、13.7%；新增列统企业11户，占全市三分之一。

大项目纷纷落地、生根，好项目接二连三开工、投产，从淮阴区如火如荼的生产场面中，我们仿佛看到，在经济发展大潮中，淮阴区紧握大项目舵盘，如一艘巨舰，正劈波斩浪，扬帆远航……

创新招商体制  承接八面来风

7月28日清晨，刘晨来到办公室，径直在堆着一大摞材料的办公桌前坐下，拿起桌面上的“万城国际液压项目编制”细细研读。

刘晨是淮阴区招商引资领导小组综合组负责人，除了对招商项目策划包装、统计等日常事务外，他的一项重要工作就是对新引进的重点招商项目进行论证和评估。万城国际液压动力制造项目，是该区新引进的超亿元大项目，计划在8月份开工建设，他正为项目环评做好材料收集工作。

随着市级招商机构的撤并，各县区招商机构一度处于紊乱甚至瘫痪状态，极不利于招商工作的有效推进。针对于此，今年2月，淮阴区及时成立以区委书记任组长的招商引资工作领导小组，系统制定全区年度招商引资工作的目标任务、考核体系、奖惩措施及优惠政策，牵头对重大引资项目进行评审、论证和洽谈，统筹项目用地，跟踪服务项目建设等。招商引资工作领导小组下设办公室，办公室内设内资组、外资组、综合组、服务组、考核组，明确了分工，强化了对全区招商引资工作的组织领导。

运行体制的创新，极大地激发了全区上下的招商潜能。今年大年初三，淮安正被多年罕见的大雪所覆盖，积雪成冰，交通困难。

因年前了解到浙江中驰塑胶产业转移的意向，该区党政一班人抓住春节期间浙商在家团聚的机会，不顾天气恶劣，赶赴浙江，向该公司旗下的12个企业老板全力推荐淮阴，并初步达成共识。2月底，当得知个别老板改变初衷想迁往安徽等地后，该区一班人又马不停蹄先后四次来到浙江，和企业老板一一面谈，以诚动人。最终，12家企业将淮阴作为产业转移不二的选择，并于5月20日签订协议，总投资达12亿元，成为淮阴经济开发区中驰塑胶产业园的首批落户企业。

在新的招商引资运行体制框架下，招商成效逐渐凸显，上半年该区新引进投资超5000万元项目达116个。为保障项目尽早开工投产，今年7月，该区果断决策，在加大项目服务帮办力度的前提下，实施土地保证金制度，创造性地对投资人进行约束。在项目签约时，要求企业缴纳不少于100万元的土地保证金，凡按序时进度完成项目开工建设、投产进程的，按利息偿还保证金，否则不予偿还。这一“紧箍咒”，有效地推动了真项目落地生根，同时也逼走了一些投资意向不强的假项目。宏业橡胶、万城液压、大润发超市、袁集机械加工等超亿元项目均签约，并相继缴纳了诚意金。

瞄准重大项目  发展无处不在

淮阴区委区政府一班人始终把主攻项目作为推动发展的第一抓手，今年更是在全区掀起“重大项目攻坚年”活动热潮，使大上项目、上大项目成为淮阴干群的自觉行动和第一追求。

重点实施大产业、大交通、大流通等9大类共396个项目，当年完成投资200亿元以上。这是该区确定的“重大项目攻坚年”具体目标。那么项目从何而来？

5月21日，淮阴区东方母爱文化节拉开帷幕，与此同时，该区招商引资“三集中”活动中隆重举行，111个投资总额达200.5亿元的引资项目集体落地淮阴。活动中共集中签约项目62个，集中开工项目34个，集中竣工项目15个。其中，亿元以上项目58个，占总项目的一半以上。

节庆搭台、经济唱戏，只是淮阴区丰富招商引资形式，招引大项目的一个缩影。今年5月底，利用被评为“苏商最具投资潜力城市”的契机，该区将30多位有投资意向的苏商请到淮阴，组织观摩园区发展环境，召开现场讨论会，让苏商切实感受到淮阴优良的投资环境和发展前景。目前，有5个项目正在具体洽谈之中。其中，海安绵纺企业准备投入5000万元，收购淮阴二纺厂，将其改制盘活。

在淮阴，突破重大项目，已成为当前经济发展的第一要务，而最具龙头带动作用的重大工业项目，则成为该区的重点攻坚对象。他们将攻坚方向对准基地型、旗舰型的龙头项目，瞄准国内知名企业、行业龙头企业、民营100强企业，全力争取资金引入。招商办、开发区、工业新区、经贸委等部门多方了解大企业的投资动态，组织相关乡镇和部门主动出击，敲门招商，取得显著成效。目前，该区新实施投资超5000万元项目44个。其中超亿元项目12个。桑乐数字化太阳能、八杯水电器等22个超5000万元项目竣工投产，并成功创建省级太阳能特色产业园、省重点培育产业基地。

提升执行能力  亲商留商且富商

“三分战略，七分执行”。要冲刺“十一五”目标，主攻大项目是关键，强化执行力是保障。什么叫执行力？简而言之就是党员干部抓落实的能力，是行政机关服务民众、服务企业的能力。而这正是当前企业投资的主导因素，只有为企服务能力极大提升，才能及早促进项目落地生根。

“我是区财政局项目帮办人员，基本上每天都要来这边看看，随时解决项目建设中的问题。”7月27日，在占地110亩、总投资1.75亿元的宏业橡胶项目建设工地，正在现场督办的工作人员对记者说。

在项目服务过程中，该区明确规定，除了引资单位要明确专人服务外，区发改委、环保局、工商局、规划局、国土局、住建局等综合服务单位要超前工作，一路绿灯，全力做好项目审批过程中的各项服务工作。对所有投资超亿元的大项目，区软建办必须明确专人跟踪帮办。凡是服务中发现拖延阻碍、推诿扯皮的，当场查处；凡是投诉较多的单位，一经查实，年度考核中一票否决。

早在落户淮阴前，宏业橡胶提出要在动工前见到土地证。为此，该区相关部门特事特办、高效运作，从环评、立项、工商登记、规划方案审批等十个多个环节，原本至少要3个月才能办下来的土地证，他们硬是在签约后的45天内申请下来，保证了项目及早动工。随着工程实施，该项目又遇到了难题：用电负荷超过规定必须向供电部门申请开设专线，而仅此一项将增加成本几千万元。了解情况后，帮办人员立即与供电部门协商，邀请供电技术人员实地勘察，并最终确定了将原经沈阳路铺设的线路改至南昌路，仅增加1.5公里的线路耗材，花费12万元左右就将问题解决。记者者在施工现场看到，该项目的主体框架已经完成，工人正在封顶，争取明年5月竣工。预计项目达效后，将实现年产实心轮胎50万条，年销售收入6亿元，利税3500万元。

强有力的督查，严格的倒逼工作推进机制，是执行力提升的有效保障。该区对前期项目，以计划开工时间为结点，倒排项目正式开工前各项手续办结时间；对在建项目，以计划竣工运营时间为结点，倒排每月工程实施进度，并形成进度表交区效能办督查考核。在建项目由区效能办每月现场督查并通报一次，每两月对重点项目选择同一角度摄像，制作视频片在区四套班子会议上播放，直观了解现场进度，不容许项目建设中出现丝毫懈怠。

执行力的提升，直接推动了大项目建设。7月27日，该区招商办督查组工作人员，对照着《5月21日集中签约项目进展情况表》，兴奋地向记者展示该区大项目推进情况：投资30亿元的天伦国际广场，已到账2000万元，正在进行地块拆迁；投资15亿元的淮安义乌国际商贸城，已到账1000万元，正在办理土地规划等前期手续；投资12亿元的中驰塑胶已注册4家企业，园区正在进行主干道铺设；投资10亿元的国际建材大市场，已到账300万美元，外资手续办齐；投资1.1亿美元的万城液压，外资已到账1000万美元，正在办理环评……