淮安市人民政府副市长  陆长苏

今年5月16日是第二十个“全国助残日”，主题为“加大扶持与救助力度，帮扶农村贫困残疾人”。确立这一主题，旨在提高全社会对农村贫困残疾人的关注程度，加大农村贫困残疾人扶助力度，改善农村贫困残疾人生存状况，统筹城乡残疾人事业协调发展。

淮安市现有各类残疾人33.3万，其中农村残疾人24.7万，占残疾人总数的74%。近年来，随着全市经济社会的快速发展，残疾人生活状况明显改善，但与社会平均水平相比还有一些差距。特别是在农村，由于社会保险和社会救助的覆盖面比较窄，保障水平不高，农村残疾人贫困面大，贫困程度较重。采取有效有力措施，切实改善农村贫困残疾人的生存和生活状况，是各级政府和社会各界的共同责任。

一、认真落实《关于加快残疾人事业发展的意见》。5月6日，市委、市政府出台了《关于加快残疾人事业发展的意见》(以下简称《意见》)。各地、各部门要结合实际认真学习贯彻，进一步提高对发展残疾人事业的认识，增强发展残疾人事业的使命感、责任感，把解决残疾人问题摆上更加突出的位置，把残疾人事业纳入当地经济和社会发展总体规划。

二、又好又快推进“两个体系”建设。就是要加快构建覆盖所有残疾人的社会保障体系和社会化服务体系，确保广大残疾人得到实实在在的利益。社会保障体系建设，重点是完善残疾人社会救助制度，落实好重度残疾人、一户多残、依老养残等特殊困难家庭的救助政策，制定好残疾人社会保险补贴办法，确保城乡所有残疾人都能享受到入学、医疗、住房保障。要大力推进“助残解困”工程，今年市政府将“对生活不能自理的贫困残疾人发放护理补贴”列入十件实事内容，各地要确保足额发放到位。

三、统筹城乡残疾人事业协调发展。农村残疾人数量多、分布广，脱贫解困难度大。各地、各有关部门要大力加强对农村残疾人工作的研究，将残疾人工作更好地融入新农村建设，制定符合农村实际和农村残疾人特点的政策措施，加快推进城乡残疾人工作一体化。要综合利用多种资源和手段，构建以新农合、新农保、最低生活保障制度为基础，涵盖医疗、康复、教育、就业、生产、住房、托养、护理、维权等方面内容的农村残疾人社会保障和服务体系，全面改善农村残疾人生存状况。

四、进一步优化扶残助残社会环境。要大力倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，在全社会形成尊重、关爱、帮助残疾人的良好社会风尚。要广泛宣传《残疾人保障法》等法律法规，提高全社会对残疾人事业的认识水平，完善残疾人法律援助体系，切实做好残疾人信访工作，加大对侵害残疾人案件的查处力度，维护残疾人的合法权益。要按照国家标准对城市道路、建筑物、公共服务设施进行无障碍建设和改造。要创造条件，积极推进信息交流无障碍建设，影视节目中要加配字幕和手语，公共图书馆要设立盲人阅览室。

五、不断完善残疾人事业发展的体制机制。进一步完善党委领导、政府负责的领导体制，建立各部门密切配合、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，为残疾人事业发展提供强有力的组织保证。要加强残疾人组织建设，发挥好桥梁纽带和参谋助手作用，不断提高为残疾人服务的能力和水平。努力完善残疾人事业的政策体系、制度体系，以制度保障残疾人事业的可持续发展。充分发挥残疾人的积极性、主动性、创造性，激发残疾人自强自立，积极参与社会生活和经济建设，努力实现人生价值。

促进残疾人事业发展，改善残疾人状况，已成为全面建设小康淮安和构建和谐社会一项重要而紧迫的任务。我们要深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬人道主义，举全社会之力促进残疾人事业又好又快发展，携手残疾人共建共享淮安更加美好的明天。