涉及纠纷33起，标的额超5000万元，施工方、抵押权人、工人均主张优先权，烂尾项目处置如何平衡各方利益？如何把“烂摊子”变成“金钥匙”？看淮安经开区法院如何用府院联动向心力撬动高质量发展生产力。

项目停产，多方利益受损

W电器有限公司厂区曾承载着很多人的梦想——“年产240公里刚性气体绝缘输电线路项目”若能顺利建成，将提供数百个就业岗位，年产值数亿元的预期更能带动上下游产业链协同发展。然而，如今这片土地只盖好了一期厂房，第二期厂房还停留在规划图纸上。“我们原本计划用这笔钱扩大生产规模，现在连供应商的货款都结不清了。”材料供应商李某站在工地前，手中攥着一张被退回的支票，话语中满是无奈。“工人已经好几个月没收到工资了，家里孩子上学、老人看病都指着这点钱。”项目经理王某眉头紧锁。据了解，涉及该公司的工程款、货款、工资诉讼已有33起，标的额超5000万元。项目停产、土地闲置、耽误发展，可谓一团乱麻，仅靠经开区法院单打独斗显然难以破解，需要府院联动共同解决。如何在资产拍卖中平衡各方利益，解开这个牵涉工程、金融、民生等多方利益的死结，考验着该院的智慧与担当。

妥善处置，各方都服气

三方均享有优先权，但资产仅有一处，且房地不可分离，若“拆骨卖肉”式拆分处置，必然难以实现资产价值最大化。若采用传统“整体评估—挂网拍卖”的执行模式，即便勉强完成了资产处置，也很可能因为权利清偿顺序的争议而引发新的纠纷，甚至可能导致部分债权人的合法权益难以得到充分保障。

为“一揽子”解决各方利益、清理土地、盘活资产等问题，经开区法院积极向经开区党工委、管委会汇报，迅速启动府院联动机制。多方会商研究后，最终决定根据该院的建议，采取“分分合合”评估拍卖处置法处置资产。第一“分”，价值拆分，给资产做“CT扫描”。评估现场，评估公司工作人员指着一幅三维建模图说：“土地是土地，厂房是厂房，我们根据法院的要求，像拆解乐高积木一样逐项剥离资产价值。”最终，土地价值和地上物价值都有了清晰的界定。厂房单独评估后，施工方的工程价款优先权有了明确依据，不再与土地价值及其背后的抵押权产生冲突。这种“分家式”评估，为后续分类清偿提供了科学依据，更避免了因权属模糊引发的群体性纠纷。第二“分”，分类清偿，理顺分配关系。处置协调会上，债权人代表围坐在长桌旁，大屏幕上实时展示着分配结构图：土地价值对应的变现款项，优先清偿典当公司的抵押权，这既是法律“高压线”，也是维护金融安全的必然要求。地上物变现款项，按工程款优先权分配，同时保障农民工工资权益。通过分类清偿，各方债权人都很服气，对后续财产处置也很有信心。第三“合”，整体处置，防止“拆骨卖肉”式处置导致贬值。“厂房脱离土地，难以单独变现；土地缺少厂房，重建则徒增成本！”拍卖筹备阶段，经开区法院与该区自然资源和规划部门多次磋商，最终达成共识：虽分开评估，但房地保持一体，采取整体拍卖、一体交付的方式。第四“合”，府院联动，高效盘活资产。在不动产处置环节，经开区法院始终秉持市场化公开原则，将“标准地”出让要求、产业规划要求等作为提醒内容明确列入拍卖公告，成功实现了优质稀缺资产工业用地的收储。

府院联动，营商环境再升级

“从‘死资产’到‘活资源’，府院联动创造了三赢局面。”翻看着淮海青年城项目处置纪实系列图片，经开区法院副院长王海忠感慨，“执行绝非简单的变卖资产，而应像园丁修剪枝丫一样，既要清除枯叶，更要护住主干。唯有确保资产功能的完整性，方能夯实优质营商环境的根基。这些年来，我们在经开区党工委、管委会领导下，通过府院联动为这道难题给出了新解法。”

多年前，经开区法院坚持府院联动，成功推动淮海青年城“问题楼盘”实现了三个“百分百”：购房业主百分百拿到不动产权证、债权人债权百分百清偿、购房业主应得的违约金百分百支付。若说淮海青年城的处置是“破冰之举”，W公司项目处置则是府院联动的“2.0版本”——数据共享“一张图”：依托自然资源和规划部门土地规划红线、招商部门周边产业布局，叠加司法专业智慧，构建科学决策模型；风险共判“一台账”：联合多部门对拆分评估、整体处置等方案开展模拟推演，最终锁定“分分合合”评估拍卖处置法的最优路径；产业共导“一清单”：在拍卖公告中明确产业规划要求，确保土地收储契合区域发展定位。淮海青年城的业主们，在小区里跳起了广场舞；W公司这片曾经困扰各方的土地，如今已脱下沉重包袱轻装上阵，这或许正是府院联动的深层意义——法治是最好的营商环境。

■通讯员 杨 阳 伏 健